經易手的城市，暹粒的防守根本不值一提；之所以堅持到最後，完全是對方手下留情的結果。
這時，他已經打定了玉石俱焚的主意，堅持到最後，也算對自己的良心一個交代。
這些城外的大營，麥軻已經來到，這等於是佔領整個高棉的最後一個障礙。
這也是麥軻一直注意的要把這個高棉文化象徵保留下來，才等到現在。
因此，麥軻吩咐大軍到暹羅邊境集結。隨時準備過境；他自己則來幫助蟲洞解決暹粒。
麥軻親自到城前喊話。要求和復羅闍城主對話。
時間不長，復羅闍就站在了城樓，對麥軻雙手一揖：“我就是城主，閣下有何見教？”
麥軻回覆說：“我是麥軻。遠征軍最高統帥。我知道你保守祖宗基業的心志。故此前來和你商量一下。看看是否可以找到一個方法，兼顧雙方要求，大家都可以接受。”
“謝謝了！不過。讓我投降，交出祖宗基業，那是沒得商量！如果你是打的這個主意，就不用費力氣了，我們誓死不降！”
“閣下不用著急，先聽聽我說的辦法，你再決定怎麼做，你看如何？”
“你儘管說，我聽著就是。”
麥軻在來得路上，已經反覆思考了這個問題，既然這些人保守的是他們祖宗留下的東西，就讓他們繼續作這事即可，估計他們也無暇顧及其它。
同時，既然天國也想繼續保留這些文化古蹟，讓這些古國後裔作這些事情，恐怕也是最合宜的安排，別人想做，也不一定有這個能力。
因此，就就確定對這塊地方採取特殊政策，總的原則就是一起都不變，依舊由這些吳哥後裔負責。
他們只要在政治上服從統一政權就行，在軍事和外交等方面都由中樞機構帶領。
這種機制就是麥軻創立的“一城兩制”，一個制度就是聖城制度，一起都是為了天國的目的，不論在什麼地方，管理機構和職能都是一樣。
另一個制度就是歸順天國之前的制度，統稱為原有制度，為的是實現一些特定的特殊目的，比如目前這個保護吳哥古蹟。
但是，無論原有制度是什麼，這個存留下來的制度都不能公然和天國作對，也要在所有重大問題上服從聖城的管理。
雖然從來沒有聽說過這樣的制度，對麥軻所說的他也不是完全明白，他還是能夠確定這個新制度，真的找不到什麼是不可以接受的！
只要大的目標能夠保證，他也不會去斤斤計較具體利益的得失，因此聽了麥軻的介紹，有詢問了幾個具體問題，當即口頭同意了這個方法。
從此，“一城兩制”正式進入了可以選擇的模式。
用這個方法，遠征軍完成了對整個高棉的戰略目標，所有原來高棉的城市盡數落入遠征軍掌握之中。
完成了征服，接著就要建立統治，在大軍等待越過暹羅邊境的時候，他們派出了一支部隊去援助永珍戰役。
同時，進攻暹粒的主將蟲洞也立刻轉移了他的工作方向，全力投入建立新型政權。
按照事前就已經確定的方案，在主要是原高棉的領域，建立一個聖城，以原高棉王宮所在地金邊為中心，聖城的名字就是“聖金邊城”。
主要範圍包括整個下高棉，原來高棉的主要地域，以及暹羅的部分地區。
也就是說中心地域是湄公河的中游一部分和下游全部。
地域有了，最主要的一步就是挑選市長。
蟲洞既然負責建立政權，他就一直在注意收集這個市長的人選；當然有些是他直接認識的，有些人則是別人建議的。
屬於原高棉王國的首當其衝就是前安東國王。如果他當城主，首先就是受到前王室和前國民