非常花時間的。要想縮短時間，通常採用中心開花的辦法。劉備這邊有四名高階文吏，而所謂平州，又正好分為四郡。一人一郡，四個地方一齊開花，那速度就快多了。
田楷在遼東郡郡治所在的襄平縣城，單經在遼東屬國郡郡治所在的昌遼縣城。關靖在玄菟郡郡治所在的高句驪縣城，鄒丹在樂浪郡郡治所在的朝鮮縣城。從整頓郡城開始，由上到下，進行快速的改革。
軍隊方面，這一段時間內增減頻繁，但人數變化卻不大。我們說劉備計程車兵，實際上還應該加上修飾語，叫做野戰軍或者中央軍。而各個郡城、縣城裡面也還是有士兵的，那些士兵就是駐軍。駐軍主要接受中央軍隊的命令，同時也接受地方政府的命令。當駐軍在一個地方駐守的時間過長時，這種雙頭命令就會發生偏移，變成地方政府的軍隊了。因而，每過一段時間，駐軍都是要換防的。而眼前這種整體政權改變的形勢下，那就更是要換防的。
劉備這邊，實際施行的還並不是變換防地。而是將地方駐軍收歸中央，另外將來自北平計程車兵派駐到地方上去。這樣一樣，對於地方，就能夠放心了。收歸的原駐軍，就在眼皮子底下，也不可能生出什麼事來。
換兵的事情，說起來是相當容易的，幾句話就說清了。但做起來卻是非常繁瑣的。整個過程，花了兩個月。在這兩個月時間裡，閻柔可算是忙壞了。
……
如果換成是郭圖那樣的專業軍師，這事兒也沒什麼難的。但可惜閻柔不是專業的，閻柔是半路出家的。或者說閻柔是自學成才的，因而閻柔的基礎就差了那麼一點點。運籌設計方面，閻柔已經不差了，但應付軍中的瑣事，卻時時力不從心。
真正要說起來，這些瑣事跟文官所經辦的事情倒是比較接近的。據不可靠的猜想來說，天底下幹這樣的瑣事，最得心應手是人是陳群。也就是文為主軍為輔的那種材料。
如果治理方面的事情不那麼忙的話，四名高階文吏一出手，當然可以迎刃而解。但可惜不巧，四名高階文吏正忙得焦頭爛額，不可能來幫忙的。而軍隊這邊，除了劉備，便只有公孫續和嚴綱。公孫續和嚴綱打仗還可以，做這些瑣事只會越做越糟。劉備倒是有點墨水的，但閻柔怎麼好往劉備那兒推呢？因此，也只有硬生生地承受了。
要說起來，理順一下軍隊，換個防而已，這些都是小事。在其它勢力裡，這些小事都不用交待了。不過。這樣的小事，對於閻柔來說，卻是一個非同尋常的經歷。也就是說，閻柔藉著這一次的小事，補上了基礎的一課。雖然說，比起專業的科班出身的軍師尚有不足，但也足以使閻柔的運籌設計的本事更上一層樓了。
其實很多學問都是這樣的。就拿寫作來說，要提高寫作水平，也同樣不能一條道走到黑的。瑣事，看上去跟運籌設計的關係不大，但經歷了瑣事之後，再次運籌設計的時候，就會更加的縝密和周到。
……
兩個月之後，瑣事完成了，然後就該辦大事。相對於閻柔來說，大事反而比瑣事要容易得多。所謂大事，其實就是全境的兵力佈置問題。此時，劉備的兵力，除去地方駐軍之外，有兵七萬。需要重點防禦的地方，是長城關。需要一般防禦的地方，則是西線與草原接壤的地方。由於閻柔對於這片草原非常熟悉，對於草原的一般性防禦，就不需要太多的兵力。
閻柔決定，在襄平佈置兩萬士兵，一般性防禦西面的草原；在長城關佈置兩萬士兵，防禦田潤。在新昌一帶的縣城郊外佈置一萬士兵。這一萬士兵既可以防禦西面的草原，又可以增援長城關。剩下的兩萬士兵，則派駐到玄菟和樂浪。
可以明顯看出。七萬士兵實際上分成了五萬和兩萬。前面的五萬士兵，才是用來防守的。而派駐到玄菟和樂浪的兩萬士兵則不是，他們