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——且東三省為東亞政治不完全之地，我日人為欲自保而保他人，必須以鐵與血，方能拔除東亞之難局。然欲以鐵血主義而保東三省，則第三國之亞美利加，必受###以夷制夷煽動而制我。斯時也，我之對美角逐，勢不容辭。更進而言之，以臣義一在上海船埠受###人爆炸之時，轉傷美人性命，而###便安然無事，則東亞之將來如非以如此作去，我國運必無發展之希望。向之日、俄戰爭，實際即日、支之戰。將來欲制###，必以打倒美國勢力為先決問題，與日、俄戰爭之意，大同小異。惟欲征服###，必先征服滿、蒙，如欲征服世界，必先征服###。倘###完全被我國征服，其他如小中亞細亞及印度、南洋等異服之民族，必畏我敬我而降於我。使世界知東亞為我國之東亞，永不敢向我侵犯，此乃明治大帝之遺策，是亦我日本帝國之存立上必要之事也……
——滿、蒙非###領土，此所謂滿、蒙者，依歷史非###之領土，亦非###特殊區域。我矢野博士盡力研究###歷史，無不以滿、蒙非###領土，此事已由帝國大學發表於世界矣。因我矢野博士之研究發表正當，故###學者無反對我帝國大學之立說也……待有機會時，以得寸進尺方法而進入內外蒙古，以成新大陸。①
摘引雖不足十分之一，但日本田中內閣的侵華意向已十分明確。奏摺中的許多設想，後來一一驗證，因而中國人有證據指認：《田中奏摺》是日本人此後二十年間的擴張、侵略藍圖。
說起《田中奏摺》的披露，其間有一個頗具傳奇色彩的故事。事關國運，故不可不敘。
故事還應從日本說起：
1926年12月25日，日本大正天皇去世。攝政王裕仁繼任天皇。改元“昭和”，取自中國《尚書？堯典》：“百姓昭明，協和萬邦。”
1927年昭和元年，3月，日本爆發金融危機。4月20日，若槻禮次郎下臺後，田中義一繼任首相。為了擺脫金融危機，也為了轉移國內視線，田中內閣積極策劃侵華方略。從中國方面講，也給日本人以可乘之機。“4？12”政變，讓參與北伐戰爭的兩個現代政黨國民黨與共產黨分道揚鑣；而與南方政權對立的###，時在親日的奉軍首領張作霖把持之下，但為了抵抗南方政權，直、奉、皖各派軍閥又達成了臨時聯合。總之，田中義一面對的中國是一個既四分五裂、又疲弱不堪的國家。兄弟鬩牆，偷兒上房，這對日本人是個千載良機。
1927年6月27日至7月7日，田中內閣召集軍部各省及駐華公使，領事一百多人在東京召開“東方會議”，密謀對華政策。參加會議者除首相兼外相田中義一外，還有外務次相官森恪、駐華公使芳澤謙吉、駐奉天總領事吉田茂、關東軍司令武藤信義、陸軍次長官田俊方、參謀次長南次郎、軍務局長阿部信行、通商局長齋藤良衛、歐美局長堀田正昭等人。會議期間，發了十餘份檔案，最後一天即7月7日，田中義一作了《對華政策綱領》的訓示。會後，田中義一依據這個“綱領”，並將“綱領”不宜載入、因而更不宜對外張揚的重要決議寫成專折，上報裕仁天皇。
《對華政策綱領》是一份旨在分裂中國領土的檔案，雖用了一些外交詞令掩飾侵略意圖，但圖謀中國之心，昭然若揭。先看這“綱領”的導語：
——確保遠東和平，造成日華共榮，