可有些事情的出現，讓張鳳翼和楊嗣昌無可奈何。
內閣裡面，張鳳翼主要是管轄兵部、刑部和工部的事宜，側重於管轄兵部的事宜，而戶部是被錢士升和侯恂直接管控的，已經是內閣大臣的侯恂，依舊兼任戶部尚書，決定戶部府庫的一切開銷，張鳳翼是無法插手戶部事宜的。
最大的問題就是拖欠軍餉的事宜。
軍戶制度已經名存實亡，特別是在北方，連年的災荒，讓軍戶的日子無法過下去，比老百姓還要可憐，募兵制早已經替代了軍戶制度，既然是募兵制，那就需要軍餉來維持，軍士長時間拿不到餉銀，肚子無法吃飽，無法養活家人，打仗那就是奢望了。
朝廷曾經因為拖欠軍餉的事宜，有過慘痛的教訓，沒有誰會忘記這一點，按說在如此慘痛的教訓之下，拖欠軍餉是很不明智的行為，偏偏這樣的事情就發生了。
可不要以為朝廷裡面的事情，都是很好解決的，有些明明看上去不合理的事情，偏偏還能夠大行其道，拖欠軍餉就是如此，已經這麼多年，大家都習慣了。
當然拖欠軍餉，還有其深層次的原因，那就是冒領軍餉的事情也是非常突出的，有些總兵的麾下號稱上萬軍士的軍隊，實際人數能夠有一半就算是很不錯了，不過人家討要軍餉的時候，可不會說出來實際的人數，反正以前兵部登記的軍士是多少，就按照多少人撥付軍餉，兵部有些時候也派遣人專門去調查，但這些調查的人，拿到了好處之後，肯定是維護下面利益的，反正軍餉不要他們個人掏腰包。
正是在這種反反覆覆的交鋒之中，拖欠軍餉的事情就成為了慣例，戶部也知道軍餉是大事情，可他們有信心，反正軍餉最終還是要撥付的，只不過時間晚了一些罷了，下面的軍士真的鬧意見或者是譁變了，軍官會著急，會想辦法平息。
也就是說，拖欠軍餉會出現問題，但不會出現很大的問題。
內閣的意見也不能夠統一，大家各自負責一塊，誰都說自己這一塊是非常重要的，內閣首輔溫體仁同樣需要平衡內閣的力量，只有平衡了方方面面的力量，讓朝廷整體上看起來穩定，他這個內閣首輔才能夠安穩的繼續擔任下去。
如此和稀泥的過程之中，諸多的矛盾漸漸冒出來了。
最奇怪的還是皇上的態度，要說朝廷裡面的這些事情，皇上不可能視若無睹，可惜這麼長時間過去，皇上沒有任何的態度，好像對這些事情的出現，根本就無所謂。
四月下旬，工部尚書劉尊憲上了奏摺，懇請戶部撥付銀兩，重新修築大淩河城。
大淩河之戰，以明軍的慘敗告終，後金韃子毀掉了已經修建的差不多的大淩河城，讓錦州依舊處於關寧錦防線的最前沿，不過皇太極派遣使者前來議和的時候，已經明確讓出大淩河城，當年修築大淩河城，是朝中威望最高的太子太師、原中極殿大學士、兵部尚書孫承宗提出來的建議，從戰略的實際來看，修築大淩河城，對於鞏固關寧錦防線，的確有著至關重要的作用。
儘管後金的皇太極已經派遣使者到京城來議和，但大家都明白，遼東不可能永遠的平靜下去，後金韃子的實力依舊強悍，所以趁著這個時候，趕快修築大淩河城，鞏固關寧錦防線，才是防禦後金韃子的最好辦法。
劉尊憲這是第三次提出重新修築大淩河城的奏摺了。
皇上終於有了反應，要求內閣商議此事。
喜出望外的劉尊憲，馬上找到了內閣首輔溫體仁和內閣次輔張鳳翼。
張鳳翼的態度非常明確，同意重新修建大淩河城，溫體仁的態度有些模糊，沒有明確的表示支援或者是反對。
既然皇上下旨，要求內閣商議重新修築大淩河城的事宜，溫體仁當然不會怠慢了，馬上召集內閣商議此事。