東北而不再是美國，日本將不再因移民問題給美國製造麻煩。但要求美國承認其在朝鮮和中國東北的“行動自由”。
而另一方面，由於當時中國尚未有直航美國地輪船。唐紹儀只能到日本東京換坐日方郵船訪美。中途到達日本時，日本政府使出一貫的小
聰明。以極其隆重地禮節對他表示歡迎，並安排政界、商界、文藝界、學術界的名流川流不息地前去訪問，唐紹儀經常被三日一小宴、五日一
大宴地排場搞得頭昏腦漲，不便成行。同時，為防止他看出破綻，日方還透過黑龍會等團體煽動在日本的中國革命黨人展開抗議活動，這些熱
血青年在日本警察的鼓勵甚至縱容之下在唐紹儀的下榻之處外進行示威、抗議和騷擾——可悲的是，他們在表達愛國熱情的時候同樣也成為了
日本別有用心的工具。每每等到火候差不多時，日方警察便出面驅散人群，然後以群情洶洶”、“恐有暗殺活動”等言辭對唐紹儀進行羈留。
極力勸解他在日本政府的保護下再多逗留一段時間。
這邊拖延著唐紹儀的行程，另一邊則派外交人員與美國積極進行談判，等唐紹儀到達美國當天，就捱了當頭一棒，日美兩國以換文形式達
成了《羅脫——高平協定》，主要內容是：兩國維護太平洋地區的現狀，互相遵從對方在該地區地屬地，維護該地區工商業機會均等的原則，
鼓勵各自商業的自由與和平的發展；兩國以一切和平手段維護中國獨立與完整，維護各國在華工商業機會均等的原則。林雷協定的文字頗為堂
皇、隱晦。但含義卻十分清楚：日本擔保對菲律賓和美國在太平洋上的其他屬地沒有領土野心，美國則應允日本在中國東北以“和平手段”放
手擴張勢力。
所以此次出訪，關緒清並沒有讓北洋水師排著盛大的陣容來大沽接他，而是按照每年這個時候進行的遠洋訓練一樣，在航線上按時彙集。
南北洋水師每年都要進行一次遠洋訓練，或是穿過赤道到達印度洋畔的緬甸，或是橫穿太平洋，到達美國地西海岸。這樣的訓練雖然因為中國
沒有海外港口而所費糜多。但對海軍士兵在風浪下射擊、航行、搶修管損等能力的提高是極有好處的，關緒清始終相信，只有貼近真實的訓練
才能使士兵在戰時不致於慌了手腳。所以，雖然這幾年一直在裁剪軍費，但對海軍的訓練費用。在關緒清的授意下。戶部還是一絲也沒有剋扣
。這幾年，雖然國內的經濟有了一定的發展。但實際增加地財政收入並不多。一來為了減輕農民負擔，緩和國內階級矛盾，這幾年大幅度裁剪
了農民的各種雜費，一律只徵收土地稅，這使得以農業為經濟基礎的中國財政少了一大塊蛋糕；二來為了促進工商業發展，各省設定的那些路
卡、捐稅局也裁撤了一大半，在工商業還沒發展起來，以工商稅收填補這個空缺的時候，這個缺口只能由中央財政負擔；三來，前幾年接連打
仗，把自同光一來積累地底子都打了個精光，還欠下了不少戰爭債務，到現在還沒還清，這樣又是一筆；四來，戰爭後英法商人捲土重來，德
、美也藉著新籤地條約大肆搶佔市場，而中國一些靠著戰爭訂單發家的工廠則失去了買家，當初因放寬經商政策而盲目興起地工商業遭到了相
當程度的打擊，這也影響了財政收入的增長。此外，由於廢除了賣官制度，沒有了捐官的收入，每年這裡又是幾百萬兩白銀的虧空。
雖然財政收入沒有多少增長，但花錢的地方卻沒少了去。就說關緒清這幾年狠抓的四件大事，官僚制度改革、基礎教育普及、鐵路碼頭的
修建和軍