如何解決資金問題呢？發行晉鈔吧，第3次晉鈔剛剛回籠完畢，再發恐無信用，而且國民黨中央明令禁止發行地方紙幣。想來想去，閻錫山豁然想到自己曾提出的“物產證券”，於是決定由合作社發行“合作券”——“產物的收條”。
起初，閻錫山計劃由隨部經濟管理社，用合作券的名稱，立一折子，不印票子，交產品買貨，一律記入摺子。但是，因立摺存帳太繁瑣，遂決定由隨部經濟管理社印發合作券。
合作券雖不是貨幣，但是一種有價證券。為保證印刷精美，防止偽造，閻錫山又決定由其印票機構——晉興出版社統一印製。票面分1元、5元、10元3種，並印有縣名。然後，由山西省經濟管理局合作事業管理處發行。
閻錫山為避免國民黨中央的責難，以示合作券與貨幣有所區別，特規定了合作券的五條原則：（一）以一縣為流通範圍，一出縣境，即不能流通，縣與縣間使用匯兌辦法；（二）合作券是產物的收條，把“發行”叫做“開付”；（三）不使用金融機構發行，而用商業機構——合作供銷社開付；（四）按各縣生產情形及交易總額決定應印數量，決不多印；（五）不印輔幣，由各收合作社自印5角、2角5分、1角三種“找零憑條”。
閻錫山認為，合作券的開付，有一舉多得的好處：一則可以鼓勵生產，二則可以便利消費；三則可以補救貨幣上籌碼的不足。
為了保證合作券的順利發放，閻錫山還頒佈了《山西省各縣經濟合作社聯合社開付合作券辦法》。規定合作券僅限於在原開付之合聯社所屬縣境內購買物品；持券人如果向它縣購買物品，或在它處有需用，得請求付合作券之合聯社為之匯兌；合作券以日工為計算標準，每一日工摺合作券為10元；合作券接受產物，須依據評定之價格，開付合作券；合作社必須收若干物，付若干券，不得將合作券移作另項開支等等。
一、“克難”求存（8）
根據上述辦法，山西省經濟管理局合作事業管理處，將合作券分發給各縣合作社，然後透過接收產物向外開付，各縣的糧食調節處，用合作券（記帳撥付）收購人民的糧食。而人民則用合作券到合作社購買所需的生活用品。
因此，閻錫山自豪地說：“我新經濟的靈魂，是擴大生產；而接收產物唯一的武器是合作券，可以說合作券是新經濟制度的中心”。合作券不僅“可以鼓勵人民無限制的發展生產”，而且由於“合作券是接收產物的收條，收一物，發一券，券物相等，不會貶值落價”。因為，合作券不受市場價格的影響，收物付券，收若干物，付若干券，產物的價值不變，合作券的價值也不變。所以，付出的合作券越多，接收的產物就越多，產物越多，國民經濟就越繁榮，人民的生活也就越富裕。合作券在閻錫山眼裡彷彿成了救世良方。
那麼，開付合作券的結果如何？廣大晉西人民的生活是否因之而有所改善呢？事實卻與閻錫山所想象的大相徑庭。
合作券的發行，既沒有促進社會生產的發展，也未使人民生活得到改善。閻錫山讓山西省經濟管理局糧食調節處，用合作券向農民購買糧食，而且規定每石小麥15元，固定不變。當時合作券與法幣之比為1∶2，即每石小麥為法幣30元。可是，小麥漲價至每石法幣40、50、60元時，而合作券價仍為15元。這就嚴重地損害了農民的利益，用同等價值的糧食買不到相應的貨物，農民不再將糧食交付合作社。後由於商品供給緊張，物價飛漲，糧食調節處才將糧價調整為，每石小麥合作券250元，不久，每石小麥漲價至法幣4000元，但收購價仍為合作券250元。據統計，從1943年初至1945年7月，閻錫山共發行合作券700餘萬元，其中絕大部分用於購糧，共購得3萬多石糧食。僅此一項，