一番改革之下，照搬現代的模式，設立了二十多個部門。各有分工。立刻就輕鬆了許多。
這些人一半都是從城裡的百家學院畢業，一半是逃難流民中有學問者。
呂娜在城中設立了一座百家學院，主修各行各業的課程，自己也常常去講學。培養髮現人才。學院每年對外兩次考試，考中者立刻衣食無憂，不但免費學習，每月還有銀錢的補貼。考不過的也可以學習，只不過要出不大不小的學費，衣食住宿也要自己安排。
王樂樂親自擬定了一套公共管理課程，洗腦課程，做為學習三年後最後考試，考試透過，則可以做為官員候補，等待分配。
至於法律，倒是制定得十分嚴酷，並不是模仿現代，而是參造秦法，實行連坐，十分嚴酷。制度也是半封建半奴隸，並不搞什麼人權，民主之類，相反，比明朝的制度還要落後那麼一點點。犯法之人，按照輕重，或是殺頭，或是發配到礦場做奴隸，立有軍功的人也可以分到土，奴隸。
經過六七年摸索，兩女已經琢磨完善了行政機構。整個小國家也運轉得靈便。至於軍隊，卻是掌握在兩女手裡，並且和行政分開，完全獨立。互不干涉。
軍隊又分為七大營，火炮營，騎兵營，猛鬼營，巫師營，衝鋒營這五營分別由四大鬼王，以及小鰲拜率領。至於守護營，天機營卻是兩女的親兵衛隊，駐紮在城外的軍營中。
最近開會，正是由於前一向開疆擴土，打下了十幾座城池，現在要把行政機構都駐紮進去。可以說，兩女並不清閒，不過兩女的威嚴在上次的大坑殺中體現了出來。辦事倒是無人反對，也不敢陽奉陰違，因為監察部是王樂樂花了大力氣挑選出來的，只管每日秘密報告各城的情況。
不過王樂樂也知道，現在盤小，這招效果好，日後土大了，便要想新的監察法子。
“女王陛下，察哈爾部落的尼布林王子與昨日送來禮物，祟三百隻，馬一百匹，牛五十頭，金餅十方，瓷器十具，綢緞五匹，銀狐大皮一張，說是要結盟。現在尼布林王子就住在城外外交招待所等候女王陛下的接見。不知女王陛下見不見他。”
議過事後，外交部長寧採臣突然上前稟奏了一件事情。
“哼！察哈爾部落是成吉思汗的嫡系，就拿這點禮物來敷衍我？你學的是縱橫家，去告訴那尼布林王子，要拿出點結盟的誠意來。”呂娜冷哼道。
“是是是，臣這就去與那尼布林王子說，女王陛下開春之後，就要祭天立國，到時候要興兵揚威，出兵的部落就在尼布林王子一念之間了。”寧採臣笑道。
呂娜大軍平了科爾沁之後，更打敗了滿洲前來的援軍，坑殺李永芳的兒子，照蒙諸國人人自危，察哈爾部落夾在明朝和蘇爾黑城之間，更是焦急萬分。那察哈爾王欲求滿洲幫忙。也是鞭長莫及，只好派王子前來結盟。免得被攻打。
呂娜滿意的點點頭，“退下吧。”寧採臣退進了列中，呂娜又吩咐：“土部長。你，三日之類，交一份粗略的城市開發建設計劃，以及被新佔領土規劃材料上來。”
土部長連忙應事。
呂娜這才冷笑，一指管礦業的部長道：“我聽說最近三十多處礦場，幾萬奴隸礦工中間有什麼教會，拜什麼彌勒佛，救苦救難的觀世音，講什麼白蓮花開？你的護礦隊中還混進了好些中原來江湖幫會人物？”手又一揮，阻止了礦業部長的分辨。“明天中午之前，我要看到這些不安份人的腦袋。白蓮教，好長的手！伸到我這裡來了。”
“桑紅兒。你監察得很好。財務部，傳我命令，監察部長桑紅兒每年加俸祿一倍，賞賜城外莊圓一座，奴隸三十口。醫藥部丹房為本王專煉的三花養顏丹一瓶，煉魂聚魄丹三粒。”
“謝女王賞賜。”桑紅兒大喜。