也沒有想地回答。
甘羅小手互擊一下，道：“這就對了！要給他們適度的利益，他們才會掏錢來修。要是民間不出錢，只有王上下旨發動民夫去修了，民夫這一來一去，往來於道路上的時間就很長，差不多一個月吧。這些民夫出發到回家，要花費幾個月時光，他們的吃穿用住都是問題，這是一大筆錢，即使朝廷發給一定的費用，在王上大業未成之前，錢財主要用來征戰，能有多少錢呢？說到底，這些費用都得民夫自己承擔，對於民夫來說，這可是一個沉重的包袱，說不定會賣兒賣女呢。田地無人耕種，莊稼無收，這可是危害我大秦的根本啊。”
秦王嘴巴張得老大，驚奇得話都說不出來了。尉繚一個勁地點頭道：“壯哉，斯言！”
甘羅接著道：“改用民間去修，這問題就解決了。王上請想，天下即將一統，這貨匯的流通量很大，這利很豐厚，只要王上旨意一下，那些有錢人還不削尖了腦袋往裡鑽？當然，老百姓行走其上，做日常之事，不得收錢，只收那些圖謀厚利商人們的錢，既不損民，又能增加收入，王上何樂而不為呢？”
李斯有點迷糊，問道：“請問甘大人，怎麼能增加朝廷的收入？”
“這不是明擺著的嘛。”甘羅侃侃而談，道：“他們收了錢，朝廷能不抽稅嗎？朝廷的錢不就多起來了？”
秦王輕拍甘羅的臉道：“甘羅，寡人向你道歉了，你不是童子，你是大人，比我們這些大人還想得周全，寡人一直把你當童子看待，是對不起你了。”
甘羅的小胸脯挺挺，道：“哈，我終於長大了！”
他是一個矛盾的結合體，從才情上來說，他不僅是大人，比大人還更有才情，可是他的身體、他的心態仍是童子，如此表現逗得秦王大笑，道：“甘羅，寡人還有一個增加朝廷收入的辦法，你猜猜看看，是什麼辦法？”
甘羅歪著脖子想了一下，道：“王上，你別賣關子了，好不？”
秦王在甘羅的鼻子輕捏一下，道：“征戰年代，徭役很多，百姓不堪其苦，寡人是想把這些徭役全部換算成錢糧，不願意服徭役的百姓可以交一定的錢和糧給朝廷。朝廷就可以出錢，僱人來做事，這是一舉兩得之便。你說怎麼樣，甘羅？”
“要是能讓百姓在徭役和錢糧之間根據情形自己選擇一種，不是更好嗎？”甘羅嚷道。
秦王笑道：“那是當然。周先生這一法子的確是妙，由此推而廣之，很多徭役都可以換成錢糧，一地的百姓不用折騰到另一地去服徭役，這就節省了時間，可以安安心心地耕種，不用多少時間，我大秦將會更加富饒。”
尉繚提醒道：“王上，還得做好監管！”
“那是，這事就有勞繚子先生了。”秦王贊同，道：“這是周先生的奏章，其他沒什麼問題，繚子先生就依周先生的奏章擬出一個具體的實行辦法上來，寡人好批覆周先生。李斯，王敖，還有王綰都參與。哦，對了，還有有韓非，也叫他參與，這是關係韓人的事，他不會不理吧。”
秦朝之所以那麼快就滅亡了，秦始皇使用民力不當，弄得怨聲載道是一個很重要的原因。周衝此舉已經在秦始皇最苛暴的政策中打入了一個楔子，即使秦始皇要修長城，也用不著再從全國各地去徵調民夫了，只需要把這一工程承包給商人們，做好監管，在不擾民的情況下修起長城未必就不可能。
第五卷 天下歸一 第六章 治理韓地（一）
“王翦見過周大人！”王翦洪亮的聲音響起，向周衝施禮道：“多日不見，周大人為國立下大功，王翦這裡向周大人賀喜了。”
他這人軍事才幹傑出，為人正直無私，用周衝的話來說是一個值得為友的人，乍見他很是高興，道：“謝王將軍。為國立功，周衝所願，無奈周衝才疏學淺