國都戶部辦事部門補辦了。
第一輪的發放是免費的，發放身份證的部門是戶部，只有戶部有權力辦理身份證，中央往各地派遣特派員，把人口普查一遍，帶回名冊到戶部，然後由戶部統一製作身份證明下發到各地，各地民眾自己保管，所有可以享受到的政府福利，都要憑藉身份證來做證明，沒有身份證，對不起，你就不是大唐子民，大唐官府有權利立刻抓捕你。
因為就算是外族人進入大唐也需要得到鴻臚寺親自發放的通行證，也就是說，可以在大唐國土上行走的只有兩種人——拿著大唐身份證的大唐子民和拿著鴻臚寺發放的通行證的外族人，沒有這兩種證明，就是破壞分子，即刻緝拿，然後上報管事部門開始審查。
除此之外還有特殊情況，就是外族歸化人員，這種人就要得到鴻臚寺頒發的臨時居住證明，拿著這種證明的人可以暫時享有大唐子民所享受的部分福利，居住滿三年並且族內任何一人不得離開大唐國土，之後才可以去鴻臚寺登出臨時居住證，去戶部辦理正式身份證，參與大唐子民可以進行的一切活動，比如入學學習等等。
但是這些人依舊不可以進入大唐核心技術部門工作學習，必須要在大唐居住滿十年之後，才可以報名進行相關的技術學習和工作，而且還有限制，這些進入學校學習或者進入技術部門學習工作的人，終身不允許離開大唐本土，只有下一代後代才可以正式享受到大唐子民一切應該具備的權利。
條件苛刻，卻是最好的方法，蘇寧提交議案之後大唐朝廷進行了激烈的辯論，鴻臚寺舉雙手贊成，自從縱橫司設立之後，鴻臚寺的地位就相當尷尬，變得好像可有可無一樣，蘇寧此舉，也有給鴻臚寺增加權力，使其感到安心，稍微補償一下的意思，鴻臚寺自然願意。
其他幾個部門相互討論了一下，覺得這樣做的確可行，可以真正的統計大唐的人口，然後還可以避免外族間諜破壞大唐安定，想要學習技術更是不可能，需要三年的時間和舉族遷入大唐，更不能離開大唐本土範圍，還會受到監視，但是對於那些一心想來大唐定居並且沒有不好意圖的外族人而言，只要住滿三年，就沒有什麼別的了，就是大唐子民，還可以入學學習做官，沒什麼不好的地方。
至於某些文官提出的外族人做大唐的官員是不是不太妥當，蘇寧只說了一句：“海納百川，有容乃大。”
李二陛下一錘定音，政策即刻頒佈實施。
從此以後，大唐的保密法令得到了最好的執行與保護，大唐的技術要向外流，幾乎不可能，許多外族為此傷透了腦筋卻無計可施，來大唐的外族人也在第一時間被要求到鴻臚寺辦理通行證，否則就不可以離開鴻臚寺國賓館到外面走動。
外族人也被通知哪些地方可以去，哪些地方不可以去，同時大唐國內目前只對外族開放居住長安、洛陽、北平、襄陽、金陵五個城市。進入大唐的渠道只開放北方靈州渠道、西北蘭州渠道、西南松州渠道、東北幽州渠道和東南揚州渠道，只有透過這五個渠道進入大唐才能算是和平合法移民，否則就是非法。
之後外族移民就要集體前往大唐國都長安城辦理臨時居住證或者是通行證，這一套流程才算合法，這就讓不少外族人直接傻了眼兒，大唐的保密工作做得一絲不漏，邊防軍防守相當嚴密，想要偷偷進入大唐境內的話，一但被發現沒有身份證，就會死得很慘。因為大唐還出臺了規定。想要居住客棧的話，就必須要出示身份證。
這年頭交通還沒有整合，各種交通手段都可以，在交通上下功夫沒用。只有在各地客棧下這個功夫。就算是有非法進入的外族人。也能逼得他不得不在外面流浪，住不了店。
吐谷渾不是沒下過功夫，而是所有辦法都沒有用。大唐在那一場瘟疫之後似乎一下子變