武裝人民、發展抗日的游擊戰爭，配合主力軍作戰。改革軍隊的政治工作，使指揮員和戰鬥員團結一致。軍隊和人民團結一致，發揚軍隊的積極性。援助東北人民革命軍東北義勇軍，破壞敵人的後方。實現一切抗戰軍隊的平等待遇。建立全國各地軍區，動員全民族參戰，以便從僱傭兵役轉變為預備兵役制。
三，全國人民總動員：全國人民除漢奸外，皆有抗日救國的言論，出版、集會、結社、及武裝抗敵之自由。廢除一切束縛人民愛國運動的舊法令，頒佈革命的新法令。釋放一切愛國的革命的政治犯，開放黨禁。全中國人民動員起來、武裝起來參加抗戰。實行有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識出知識。動員蒙回等其它一切少數民族，在民族自決和民族自治的原則下，共同抗日。
四，改革政治機構：召集真正人民代表的國民大會，透過真正的民主憲法，選舉國防政府。國防政府必須吸收各黨各派及人民團體的革命分子，驅除親日分子。國防政府採取民主集中制，它是民主的，但又是集中的。國防政府執行抗日救國的革命政策。實行地方自治，剷除貪官汙吏，建立廉潔政府。
五，抗日的外交政策：在不喪失領土主權的範圍內，與一切反對日本侵略主義的國家訂立反侵略同盟，及抗日的互助協定。擁護和平陣線，反對德日意侵略陣線。聯合朝鮮、臺灣及日本國內的工農人民反對日本帝國主義。
六，戰時的財政經濟政策：財政政策以有錢出錢及沒收漢奸財產作抗日經費為原則，經濟政策是整頓和擴大國防生產，發展農村經濟，保證戰時農產品的自給。提倡國貨，改良土產，禁絕日貨，取締奸商，反對投機操縱。
七，改良人民生活：改良工人、農民、職員、教員及抗日軍人待遇。優待抗日軍人家屬。廢除苛捐什稅。減租減息。救濟失業。調節糧食。賑濟災荒。
八，抗日的教育事業：改變教育的舊制度舊課程，實行以抗日救國為目標的新制度新課程。實施普及的、義務的免費的教育方案，提高人民民族覺悟的程度。實行全國學生的武裝訓練。
九，肅清漢奸賣國賊親日派，鞏固後方。
十，抗日的民族團結：在國共兩黨徹底合作的基礎上，建立全國各黨各派、各界各軍的抗日民族的統一戰線，領導抗日戰爭，精誠團結，共赴國難。
中國十大抗日救國十大綱領一經頒佈，立即在全國引起了巨大反響。穆亞平以晉軍總司令的名義通電錶示支援，並敦促南京方面儘快達成協議。緊接著寧夏、甘肅、新疆也紛紛響應，而全國各地的民主人士也紛紛發表言論，一致擁護**方面的決定。也許令人意外，廣西的李宗仁也發表通電，希望南京政府儘快給予答覆。
如此變局老蔣備受壓力，尤其是穆亞平的表態起了決定性的作用。本來國共兩黨儘快達成協議，原有的歷史是在七、七事變日軍全面發動侵華戰爭以後，老蔣才改變態度促成國共談判順利實施。而現在是來自各方的巨大壓力，尤其是穆亞平作為北方最大的軍事集團的壓力，另外，他也得到了穆亞平已經和**展開了合作，無奈之下，老蔣只好督辦。
當然，老蔣不可能全盤接受**方面的主張，後經過反覆磋商各自退讓，並於四月下旬雙方達成談判協議。蔣介石公開發表談話，承認了**的合法地位。隨即國民黨中央通訊社發表了《**中央為公佈國共合作宣言》。至此，抗日民族統一戰線正式形成，國共第二次合作開始。國共全面合作的大幕對比原有的歷史整整提前了近5個月，對於老蔣而言或許沒有什麼，而對於穆亞平而言卻是相當重要的。
就在彭德懷率領三個縱隊開往山西的路上，南京國防部有關改編陝北紅軍的命令便下達了，紅軍改編為國民革命軍第十八路集團軍，朱德、彭德懷為正副指揮，