驗和人才。
在沒有經驗與人才的情況下行新政，這時百廢待舉，慈禧的忙碌可想而知。新政的實施，促進了晚清工商業的發展，促進了對外貿易的發展，留學生的選派以及大量自費留學生的出國，讓外面的資訊也大量的湧入國內，這些帶來了很多慈禧始料不及的事：
首先是留學生受國外的教育和耳喏目染，對清廷的專制統治有了看法，傾向於革命推翻清廷專制制度的學生越來越多，各種革命團體不斷建立，隨著留學生的學成歸國，將革命的思想觀念也從國外帶了回來，在中國境內的學堂及知識分子中間流傳。黃興就是從日本留學歸國後，在湖南長沙的明德中學教書，散佈革命理論的，當時的明德中學，有一批革命黨人，他們自然會用各種機會培養學生的革命思想。即便是沒有革命黨的學堂，受西風東漸的影響，學生們的言行舉止也開始西化，為慈禧所始料不及。張之洞曾描述過那個時候學生的表現，並深為擔憂：
近數年來，各省學堂建設日多，風氣囂張日甚。大率以不守聖教禮法為通才，以不遵朝廷制度為志士。即冠服一端，不論文武各學，皆仿效西式，短衣皮鞋，揚揚自詡……至於學堂以內，多藏非聖無法之書，公然演說，於讀經講經功課鐘點，擅自刪減。以及剪髮膠須諸弊層出，實為隱憂”
張之洞形容各學堂的風氣，用了“囂張”這個詞，到是將年輕學生們的意義風發描述的十分形象，這些學生不遵聖賢之禮，對朝廷的那一套制度也很反感，並以此自詡，這當然讓慈禧大為擔憂了。
另外，隨著西風東漸，漢人中的民族主義思想開始覺醒，要求推翻滿清政權，恢復漢家河山，這也是新政實施之初沒有想到的事。
最後，是新軍的大量編練，使新軍成了國內一枝舉足輕重的力量，而當時新軍的編練都是地方督撫直接搞的，例如直隸總督袁世凱編練的北洋軍，湖廣總督張之洞編練的湖北新軍就很有名。新軍力量的凸現讓慈禧感到了疑懼和威脅，她必須要想辦法解除這種威脅。
這些隨著新政而衍生的對慈禧不利的傾向，又隨著新政的持續而不斷加劇，慈禧不得不勞神費力設法對付，預備立憲是她當時能找到的最好的對付辦法，慈禧借預備立憲的名義，大力加強中央政府的權力，如設立全國性質的練兵處，將全國新軍統於中央政府的直接管轄之下，不久又將張之洞、袁世凱這兩個卓有影響的大臣升遷到軍機處，以強化中央威權。這些措施的設想、制定、實施，都需要慈禧最後點頭，有一步走錯，就可能引起大亂，所以慈禧面臨的壓力是巨大的，在此時，她只能全力應付新政實施後所帶來的挑戰，不遑考慮其他。
第三， 新政的實施，效果到底如何，慈禧心中也沒有底，她是在不得已的情況下被迫行新政的，如果新政失敗或者出現失誤，慈禧需要一個替罪羊代她擔過，而光緒皇帝就是最好的替罪羊。
光緒既擔著皇上的名分，各種詔令諭旨又以光緒的名義釋出，有了失誤，讓光緒承擔責任順理成章。況且新政類同於變法維新，是光緒首先倡導的，那麼，出現問題，光緒也責無旁貸。如果此時廢了光緒，選一個什麼也不懂的小孩子來做皇帝，那麼，在關鍵時候，慈禧就無法推卸責任了。
因為以上三個理由，慈禧這才一直到臨終前，方設法將光緒害死。
第四章 袁世凱的嫌疑（1）
除過慈禧外，害死光緒皇帝最大的嫌疑人就是袁世凱了。光緒皇帝認為因了袁世凱的告密，方致戊戌政變發生、自己遭受幽禁，所以對袁世凱恨之入骨，如果慈禧死去，光緒復出，光緒第一個要殺的人可能就是袁世凱，袁世凱見慈禧將死，為了自保�