創，率多權宜。致使禮讓弗興，風俗未改。比年稍登稔，徭賦差輕，衣食不切，教化可修。諸牧守令長，洗心革面，上朝承旨，下宣教化。
化，教以孝悌，使民慈愛；教以仁順，使民和睦；教以禮義，使民敬讓。慈愛則不遺其親，和睦則無怨於人，敬讓則不競於物。三者既備，王道成矣。此謂教也。先王所以移風易俗，還淳反素，垂拱而治天下以至太平，莫不由此。此謂要道。
其三，盡地利
人生天地間，以衣食為命。食不足則飢，衣不足則寒。飢寒切體，而欲使民興行禮讓，勢不可得。是以明君賢臣，知其若此，先足其衣食，然後教化隨後。衣食所以足，在地利盡。百畝之田，必春耕，夏種，秋收，然後冬食。此三時，為農要。若失其一，則谷不可得而食。
四，擢賢良。
黎民，不能自治，故必立君治之。人君不能獨治，故必置群臣輔佐。上至帝王，下到郡國，臣賢則治，不賢則亂，此自然之理，百代不能易也。
今刺史郡守，都有小吏，皆佐治之人。刺史府官則命於天朝，州吏以下，並牧守自置。州郡大吏，但看家世，不擇賢良；末曹小吏，唯試刀筆，不問志向，若只看家世，伊尹、傅說出頭無望，況州郡官職。若所託非人，丹朱、商均帝王之後，不能守百里封地，何況公卿百官。
求賢之路，自非一途。然所以得審者，必由任試，考察。起於居家，至於鄉黨，訪其所以，觀其所由，人道明矣，賢與不賢別矣。
五，恤獄訟，
強權之下，多有冤獄，自古以來，設五聽三宥，著明慎獄典，皆愛民也。伐木殺草，田獵不順，尚違時令，而虧帝道；刑罰不中，濫害善人，傷天心、犯和氣也！天心傷，和氣損，而欲陰陽調適，四時順序，萬物阜安，蒼生悅樂，不可得。
若有深奸巨猾，傷化敗俗，悖亂人倫，不忠不孝，故為背道者，殺一利百，以清王化，重刑可也。識此二途，刑政盡矣。
六，均賦役
明王必以財聚人，以仁守位。國而無財，位不可守。故三皇五帝以來，皆有徵稅之法。輕重不同，濟用一也。今曹、孫未平，軍用資廣，雖多有減稅，以恤民情，但多有豪強世家，舍強而徵弱，故欲安天下，必得更法，更法首要在抑制豪強，漢建安八年，尚書令諸葛亮題。”
眾人看了大喜，一致好評，孔明遂以陳群為尚書僕射，華歆為尚書左丞，和洽為尚書右丞，將官誥詔令發往各地，自往王府來尋劉備。