大的基礎教育規模，還有發達的技術專科教育，加上明治開始長達大半個世紀的不屑積累，讓日本人擁有大量技術人員儲備。而在一戰中日本經濟畸形繁榮後，開始長期的疲軟，1923年又發生了大地震，重建還沒有完成，美國經濟危機又席捲全世界。
此時日本的失業人口數量龐大，其中自然也包括大量的技術工人，而此時趙書禮決定啟動塞北的大規模建設了，而中國則沒有這種儲備。於是一個有需求，一個有剩餘，本來是很好的互補。可是趙書禮擔憂日本整府出面阻攔，雖然這種事情本身看來只是經濟行為，但不管是什麼行為一旦規模達到一定程度，那就成為整治行為了。
所以他要用條約的形式確定下來塞北各企業在日本聘請技術人員的權力，只要日本人想經濟侵略或者控制塞北，那麼就不能阻止他們的技術人員流入塞北，為塞北的建設添磚加瓦。同時趙書禮跟徐新六也接受了嚴裕棠陰日本人的主意，所以就有了這次看似給予了日本大量利益的經濟合作協議。
跟蘇聯和日本兩個協議簽訂後，塞北整府一方面積極組織工廠為蘇聯人加班加點生產裝置，一方面大量接收從美國採購回來的機器裝置，擴建生產能力，另一方面組織企業到日本舉辦各種人才招聘會。這一趟組合拳下來，大大鍛鍊了塞北整府的組織能力，這也為他們在後來的完成建設大綱的任務中積累了不少經驗。
趙書禮則坐鎮歸綏，跟徐新六一道進行貨幣改革。
這已經是趙書禮進行的第三次貨幣改革了，第一次從銀元改到了紙幣，第二次擴大了發行銀行，這第三次則是要收回各個私有銀行的貨幣發行權。
趙書禮自己的趙氏銀行和徐新六的銀行都還好說，問題是另一家發行行——河套聯合銀行，這家晉商聯合銀行，此時股東有上百家大晉商，資本金五千萬，發行紙幣超過五億。但是這不是難辦的地方，最難辦的是，雖然經過大規模招商引資，但是塞北目前處於經濟統治地位的仍然是山西商人。因為他們控制了大大小小的商業活動，從大鋪面到小商販，從柴米油鹽醬醋茶到鋼鐵機器幾乎都有涉獵。而且這些晉商非常團結，一損俱損，塞北的紙幣使用一直很穩定，不得不說有晉商很大的功勞，因為有大晉商參與發行紙幣，他們主動的擁護和維持著紙幣的信用，而小商人則看重大商人的信用，也放心大膽的使用紙幣。
1924年，美國哈佛大學教授團在芝加哥某廠做“如何提高生產率”的試驗時，首次發現人際關係才是提高生產率的關鍵所在，至此才提出了人際關係的概念和名詞。事實確實是這樣，山西人彼此信任，彼此幫助，的地域人際關係，讓他們牢牢抱成一團，終於讓他們在清末以後，再次崛起於北方。而像南方雖然是國外經濟勢力入侵的重災區，但是因為中國人的人際關係太過複雜，既有師生之誼，親友血緣關係，還有各種雜七雜八的友情，上下級，鄉情等關係，外國人玩不轉，所以才大肆僱傭中國人幫忙，這才出現了買辦階層。
但是此時，這複雜的人際關係既是他們成功的關鍵，同時也成了趙書禮革新貨幣的一個最大障礙。要是他收回了晉商的貨幣發行權後，他們私下抵制怎麼辦，所有的晉商都用消極的態度對待政府新發的紙幣，或者有意推動價格波動的話，恐怕那紙幣還真的只能廢紙了。
於是趙書禮偕同徐新六邀請了河套聯合銀行所有大股東在包頭黃河樓開了一場會議。
“司令的意思是要收回我們印刷紙幣的權力？”
趙書禮開宗明義的講明瞭自己的打算後，聯合銀行最大的股東，喬家掌門人喬映霞代表眾人問道。
趙書禮回道：“沒錯，現在塞北已經有了三家發行行，可是這次南洋又來了數家大銀行，他們也同樣要求這個發行權，如果授予他們的話，恐怕要造成市