於如何更好的改土歸流的條陳，以讓漠北的第一批由朝廷任命的實權地方官們有一個更好的參考。
為了防止在改土歸流初期，因為對大明的牴觸而出現大規模的叛亂，朱由校沒敢直接錄用大量關外如漠南與建州的生員與舉人去漠北擔任府州縣等地方官，而是讓吏部繼續選用關內的大量漢裔或者苗、土家、彝等非蒙、滿計程車子去漠北擔任地方官，如石柱土司因秦良玉的功勳卓著，其夫家馬家與其孃家秦家就有許多子弟被朱由校特旨任命為知縣等官去漠北替朝廷管理地方。
舉人出身的原山西鹽運司判官張煌言因政績突出和大明目前急缺大量地方官員充實地方而被直接提拔為和林知府，也就是說，他將目前漠北承宣布政使司人口密度最大也是領地最大的一個府的第一任知府。
對此，張煌言並不因為是去關外擔任知府而心有不滿，相反，他還是挺興奮的，並也有一腔要為大明為朝廷效力的抱負。
一得到朝廷吏部調令，張煌言就直接從山西任上去了大同，連家書也沒來得及往家裡寄，等到他到達大同時，漠北的第一場雪才剛剛降臨。
張煌言騎著小毛驢，身旁跟著一揹著官印文書的老奴，倒也很是輕便地行進在大同境內。
等到他看著眼前白茫茫的草原和背後連綿起伏且披了一層白毛邊大氅的雄關峻嶺時，張煌言不由得長嘆一聲，心中浩然之氣陡然而生，他從未想象過從此刻起，這腳下的這一片無垠之地將成為他施展政治理想的地域。
不過事實也的確如此，從他一腳踏出大同關城的那一刻起，他腳下的每一寸土地都是他和林府的管轄之地。
“張府尹，在下乃禁衛軍漠北憲兵總隊和林分隊的幹事韓軍，特奉第二軍兼漠北鰲總兵官之令護衛你的安全，請上車！”
此時一名頭戴鋼盔，肩膀戴著憲兵特有的長城肩章的禁衛軍上尉騎兵軍官韓軍打馬出現在張煌言面牆，並很莊重地向張煌言行了一軍禮。
張煌言則忙也同樣向這名叫韓軍的軍官拱手行了一禮：“韓將軍辛苦，不知此去和林城還有多少路程。”
原來，因為關外之地都被實行改土歸流不久，雖然大明朝廷儘量採取先勸導再武力解決的方式來推行漢文化的統治，但仍然會遭到一些比較頑固的反動者的抵抗，當然也有不少是不甘心就此失去奴隸主特權的蒙古上層貴族的人，經常會搞些偷襲或暗殺朝廷命官的事。
因而考慮到去關外替朝廷施行改土歸流政策的地方官們的安全，朱由校決定在關外新成立的四個承宣布政使司分別建立以禁衛軍戰士為成員構成的憲兵總隊。
從大明滅掉喀爾喀部和科爾沁部、奪回河西走廊，收復哈密衛以及蕩平建奴政權和現在的林丹汗部，再加上擊潰馬薩克騎兵實現對東西伯利亞的絕對佔領後，大明就先後建立了漠南、遼東、甘肅、漠北四個承宣布政使司，而其中除漠南管理區域相對狹小外，其他三個承宣布政使司所管轄之領地都是極為廣闊。
其中，遼東的管轄範圍不僅僅是當今的東三省，好包括了外興安嶺和廟屯地區以及東西伯利亞，而漠北承宣布政使司則直接東到大同，西到河套，幾乎就橫亙了整個大明西北邊，而新分出的甘肅布政使司也不是我們現在所謂的甘肅，而是包括了北到哈密衛南到秦嶺的地域。
而禁衛軍的四個陸戰軍也是分別駐紮在這個四個新成立的承宣布政使司，並分出部分兵力成立憲兵總隊，以這些憲兵來負責轄區內對治安的維護與殘餘反抗勢力的清剿還有對各級地方官員的護衛。
其中，不同品級的官員有不同�