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廣州，順德易幟之時，周士相已初步完成廣州城內兵馬整合。
廣州城內的太平軍一共有5300人，另有滿州降兵156人，平南藩下漢軍正黃旗降兵360人，又有靖南藩下來歸漢軍鑲藍旗2100人，佛山綠營兵1200餘，南海營兵900餘，原廣州綠營餘部700餘，合計兵力10716人。
這幾部兵力中，以南海營兵和佛山綠營、廣州綠營兵戰力最差。因此鐵毅等人建議將這些打不得仗的營兵裁撤，周士相卻未納此議，而是委佛山綠營守備王兆興為佛山千戶。南海綠營遊擊趙自強為南海千戶，仍叫二人自領本部兵馬即日返回駐地，同時又叫廣州府王章鈞選員接收二縣，暫行權知縣事，待宋襄公自香山前來組建廣東布政使司衙門再行正式選官調任。廣州營兵則是打散編入太平軍充為輔兵用。
此安排有縱虎歸山之嫌，倘若王、趙二人領兵回返後又生了悔意，舉兵再反。勢必前功盡棄，他日太平軍還要大費周折攻取佛山、南海二縣，憑添無謂傷亡。
邵九公、鐵毅對這個安排都是質疑。周士相卻道王、趙二人確是反覆小人，但此等小人卻有可取之處，現在太平軍勢大，短期內只要太平軍不敗。仍據有廣州。他二人處於太平軍眼皮底下，就是再有二心，輕易也不敢生動。
這就好比一把寶劍懸在王、趙二人頭上，雖明知握劍的主人眼睛盯得不是他們，四周又有無數仇人虎視於他，隨時都會一湧而上，可只要這劍在，王、趙二人便只能乖乖待著。不敢掉頭反噬，因為這劍的主人哪怕再無力抵擋那些仇人。可卻能輕輕一剌先要了他二人性命。小人都是聰明人，他們當然知道怎麼做才能最符合自己的利益。
周士相現在面臨的情況就是如此，太平軍雖然佔了廣州，可太平軍的兵力卻是十分有限，無法分出足夠兵力四出去佔領鄰近府縣，只能集中兵力應對尚之信的右路軍，因此只得放這些降將歸去，只要他們沒有降清，便是陽奉陰違也須忍著，待解決了尚之信的右路軍，廣州附近再無威脅，那時才是太平軍真正整合廣州附近府縣勢力之時。
爾今，便由得這些人狐假虎威，又或是心藏不軌去。此例等同那增城的胡明義，打著太平軍旗號，行的卻是他胡家事。耿繼茂的右路軍剛出廣州，他便領人從增城逃跑，等到耿繼茂敗亡，才重新回來，大言不慚派人到廣州來報捷，說是斬獲無數。對此，周士相一笑了之，不與他計較。
反清艱難，大的層面南明的整體勢力遠弱於清廷，小的層面，佔據了廣州的太平軍雖控粵中核心之地，但四周卻並無多少可用友軍，東頭潮汕、西頭肇慶，北面的韶州都有數量不等的清軍駐守，而太平軍能動用的兵力卻不足萬人，其中可戰之兵實則也就五六千人。這麼點兵力苦守廣州足矣，要想徹底解決廣東境內清軍，卻是短期內不用想的。
周士相能做的就是馬上解決廣東清軍最大的一股機動兵力——尚之信的右路軍，只要尚之信這路兵馬再敗，那太平軍才能真正在廣州立足，他才有能力在穩固廣州的同時一個個的去收復被清軍佔領的重鎮。若是現在就要要一縣一縣派兵駐守，去和清軍爭奪，周士相打不了這仗，太平軍也沒這個能力。
既然太平軍自身沒有能力馬上去攻佔接手鄰近府縣，便只能放手任用降將，放手去招撫清軍，只要對方願降，那就一概不問前罪，悉數委以重任，以便達成如當年李自成進軍北京時那般——闖軍一到，明軍處處皆降；闖軍一敗，處處明軍卻皆反。
局面就是這般弄險，周士相想要讓廣東的情形如闖軍未敗前那種滾雪球，他就必須保證自己不敗，不然，這雪球就會砸死他。
綠營兵降將可原任，降兵可原地駐防，漢軍則是萬萬不行，這一點周士相卻是分得明白