政才是最合乎的手段。
軍部作為太平軍的總參謀部，不涉民政事，和軍事有關的兵官則歸軍部提領，負責軍中將校任免，功績查敘、軍械軍餉、糧草輜重重。六官的禮官做為一個和軍政、民政都不怎麼相干的官職，周士相暫時沒想到如何安排那位前崇禎朝禮部主事郭老大人，便叫他先掛個名，領份俸祿，有關禮儀事便找來問問，無事便由他去。
張安、宋英所建的軍情司也在秘密擴大，既不由軍帥府的民部管，也不由軍部管，而是周士相自己直管。
周士相允張安打造情報網的同時，可暗中從軍中、民間挑選招募人手加以訓練，組建軍情司的行動隊伍，該力量性質類似錦衣衛，是周士相手中除鐵人衛外另一支可隨時調動的秘密力量，人員大概在400人左右。
六官委任後，周士相下令各府縣除大力屯墾外，還要大力加強養殖業，多養牲畜，如豬、羊、雞鴨等。此事由民部的農墾、漁牧二司大力進行，各府縣務必重視並加大投入。民部定期派員考核，地方官員表現優秀者當予以嘉獎並提拔。
甘蔗也是農業發展的重點之一，將甘蔗提煉出砂糖，再作為商品販賣給澳門的西洋人，利潤也很高。周士相叫香山縣選一兩鄉著手進行規模種植，對種植戶先行給予補貼。此外，廣東百姓只會用煎熬海水來製造食鹽，因此鹽的品質很差。周士相為了改良製程而引進淋滷曬鹽法，命先在鹽田附近挖水溝，使海水淋到沙土上形成鹽土，再將從鹽土提煉出的鹽滷，拿去結晶池經過日曬得到一顆顆的鹽粒，以此提升鹽的品質。
鹽鐵一直是封建王朝專營，周士相也不例外，命布政使司下設鹽巡司，專門負責鹽場及查緝私鹽任務。
周士相又納宋襄公議，於廣州設立廣東大學堂，為全廣東最高學府，各府、州、縣設立府學、州學、縣學，還要求各鄉、村也設小學，方便子弟入學受教育。為了減輕入學兒童家長負擔，鼓勵他們送子入學，周士相特地規定，凡是子女入學者，其家可免田賦四成。
宋襄公又以布政使司名義規定治下各府縣兒童必須七歲入小學，課以布政使司編錄課本。三年兩試，照科、歲例開試童子。州（縣）試有名送府，府試有名送省，省試取中，准入廣東大學堂，學制三年，學成再入兵備講習所一年，仍按月月課。三年取中試者，文補六官、布政使司、各府縣內都事，武補隊正、衛尉、安軍中使，擢用升轉。
此策即是科舉制，只不過將科舉八股取士稍作更改，命學子習由布政司編定，軍帥府審定課本，內中多是經世治民務實之識，八股文章僅佔兩成。廣東大學堂和兵備講習所作為太平軍的文、武最高學校，不僅承擔學子教習任務，為太平軍輸送軍政人才，更是給予全廣東士子讀書人的一條出仕之路。（未完待續。）
第四百八十五章 一家不生 全村做牢
書中自有黃金屋，書中自有顏如玉。
漢人千年以來只遵循一條出人頭地之路，那便是走科舉之道。有明以來，“文貴武賤”思想越發深入人心，以致於考秀才，當舉人，中進士再做官成了漢人百姓唯一望子成龍的途徑。富人家的子弟還好些，真是走不了科舉之路也另有謀生手段，而窮人家的孩子想出人頭地，只能是讀書考科舉，要不然只能和父母一樣繼續貧窮下去。
每一個家境貧寒的讀書人背後都有一段難以言說的血淚，省吃儉用的父母、含辛茹苦的寡母。。。
科舉給了漢人讀書人晉身之階，改變命運的機會。若讀書人沒有入仕晉身之階，結果便是對前途絕望，從而造朝廷的反（如黃巢、洪秀全等），或轉投異族圖謀心中抱負（如張元、范文程、寧完我等）
清廷入關之前，便有大量漢奸文人為其出謀畫策，入關當年，范文程便上疏多爾袞請立