院管審案之責。原大理寺審案職責裁撤，專疏解律令之責。
原通政使司歸入樞密院管轄，職事由原向內廷遞進奏疏改為接收民間告狀文書，梳理分類後送呈內閣、裁判院、大理寺各部辦理，並行督促察明之責。
原內廷二十四衙門全部裁撤，設宮務院。原太常寺（祭祀）、太僕寺（車駕）、光祿寺（宴壽）、翰林院（詞臣）、鴻臚寺（典禮）五個衙門一律併入宮務院，並設尚寶司（印璽）共六衙門。宮務院由樞密院管轄，專司內廷差遣職事。
除大小衙門改制外，憲令又涉科舉事。規定自經史科外，增設算術、格致、兵備、理財、律令五學。會試易三年為二年。獨善經史而不善五科者，止授翰林詞臣之階，不授職事。中試者依五學評語，或授其官，或入官學。
軍隊的改制周士相已經在進行，這份憲令便是他對朝堂改制的具體辦法。
這份憲令涉及的衙門之多，職事改進之多，讓郭之奇看後，久久沒有說話。只反覆翻看憲令涉及各事，不時皺眉凝思。
見狀，周士相以為這位首輔大人不同意改制，便要開口敘說緣何改制，改制之後於朝堂、地方好處，不想，未待他開口，郭之奇卻突然合上憲令，說了一句：“殿下若想我贊成這份憲令所說，需做一事。”
周士相道：“何事？”
“殿下須馬上和長公主成親。”
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第一千一百三十八章 制度 繼承者
周士相真是愣在那裡了，首輔的轉折有點大。
他以為郭之奇會百般反對改制，因為改制之後，朝政大權基本被武臣壟斷，沒有文官什麼事了。
如樞密院事，樞臣120人，武臣伯侯以上、文臣三孤以上才能入事。相較武臣而言，文臣入樞密院可謂難上加難，因為現在整個定武朝廷曾任三孤以上的文臣，唯歸鄉錢謙益一人。
便是郭之奇這個首輔，都不曾得授三孤，而得授伯侯爵位的武臣卻是眾多。如此一來，樞密院成立之後和大都督府一樣，盡是武臣當道。僅靠一內閣，恐怕再也不能制衡武臣了。
而武臣出自何方，一目瞭然，這樞密院分明就是周士相為掌控朝堂大權而設，且冠冕堂皇得很。
身為文官首領的郭之奇，如何會支援這種徹底剝奪文臣權力的改制，他同意，南都的朝堂也不會同意，因此，周士相已然做好進京之後面對“朝堂一空”的局面。
至於日後國家是不是就從此武臣獨大，成為軍國，周士相從不擔心。早在定武朝廷初立之時，他就曾公開對親信們說過，往後非軍功不得授爵，非爵位不得入閣。以此來更正明中期以來世人對“武夫”的偏見和歧視，使得文武真正成為一家，不再重演宋明文強武弱，以致國亡的教訓。
為此，周士相大力推動軍中識字運動，開辦三所軍校培養合格軍官，使他們上馬能殺敵，下馬能治國。除了軍校和兵備學堂，周士相在廣東時就下令普及教育，省設大學堂，府設中學堂，縣設小學堂，鄉村設幼學堂。凡入學堂者，衣食住行都由官府提供，以減輕學生負擔。
廣東現在在普及教育上做得很好，兩廣總督將此事當成一項百年大計在做，為此投入許多資源，所耗費的錢糧甚至佔到了廣東自身賦稅收入的四成，安南等地海貿利潤的兩成。
為了鼓勵百姓將子女送入學堂，宋襄公還制定了很多優惠政策。並結合科舉制，入幼學堂的學子等同蒙生，入小學堂的學子等同秀才，入中學堂的學子等同舉人，入大學堂的學子等同進士出身。