分子、新興國家的挑戰，還有非傳統安全領域的威脅，北約同樣具有很強的存在必要。
其實就算是美國國務卿奧爾布賴特自己也不是那麼有底氣的，白宮和國會山方面對於如何處理科索沃有著比較大的爭議。克林頓本人也是比較猶豫的，如果要打贏科索沃戰爭，必然對中國駐南部隊出手。美國能夠接受的最大限度是，在巴爾幹與少數的中國部隊進行一場區域性戰爭。而如果中國持續向這裡增兵，或者將戰火燃燒到其他地區，比如西太平洋甚至夏威夷，那麼美國人就無法接受了。
不僅歐洲各國沒有做好與中國開展的準備，就連美國自己也沒有做好這個準備。隨著這麼多年美國一直都在增強對中國的防備，但是這個防備是多方面的，橫跨經濟、地緣政治、軍事等方面，但要打仗的話，五角大樓認為現在還不是好時機。更何況，打仗便宜的只有軍火商們，而美國更大量的資本家和財團們，嚴重排斥一場戰爭帶來對他們生意的破壞。
當今世界只有和平做生意才能發大財，而戰爭所帶來的破壞，也同樣是資本家和財團門深惡痛絕的東西。之前日本內戰和埃博拉疫情，就給不少的美國公司巨大的損失，如果有什麼政府叫喚著打仗，不少盈利頗豐的資本家和財團必然抽掉對其的政治獻金支援。
當然，隨著中國企業在全世界範圍內對美國企業的圍追堵截，隨著時間的發展，越來越多的美國資本將會對中國深惡痛絕，喜歡跟中國做生意的，和不喜歡中國肆意發展的，兩股力量將進行博弈和對壘，直到有一方取得優勢而對局勢產生變化。
奧爾布賴特雖然不斷地說服著北約盟國的外長和防長們，但是北約成員國內部的分歧仍舊比較大，在美國都沒法堅定自己信念的時候，更不要指望別國能夠跟著不堅定的他們一起上。奧爾布賴特做出的強硬，在諸國外長眼中顯得十分色厲內荏，也是極端不可信任的。爛攤子戳出來了，到底誰收拾誰買單，不得而知。
這個會議進行了四個小時沒有取得什麼成效，就在與會代表精疲力竭的時候，一個驚人的訊息傳來，更是讓他們亂了。
“中國與南斯拉夫簽訂了共同防衛協定，南斯拉夫正式加入上海合作組織，上海合作組織各成員國負有保障南斯拉夫安全環境的義務，南斯拉夫同樣負有與其他同盟國行使集體自衛權的義務。中國攜上合組織幾大成員國宣佈，鑑於南斯拉夫安全域性勢的進一步惡化，將持續向南斯拉夫增兵以保障南斯拉夫的安全。”
奧爾布賴特看到了手中的這張新聞紙，不由苦笑。中國已經不給他們任何轉寰的餘地了，南斯拉夫在危急關頭知道自己絕難對抗北約，只有將自己跟中國及上合進行捆綁，才能夠保護自己。到時候即便一場大戰爆發，南斯拉夫也不至於被快速擊敗，南共也不會輕易丟失政權。
而北約對南斯拉夫的入侵，最終演變成了北約和上合這兩大後冷戰時代最大軍事同盟組織的較量。如果北約鐵了心地要空襲南斯拉夫，那麼上合也絕對不會善罷甘休。也許在歐洲，北約比上合強大不少，但是上合作為一個大型的軍事同盟，同樣具備多種力量對北約形成威脅，最直接的威脅就是核武器。
中國具備的強大戰略戰術核武器的投放能力已經慢慢自己曝露出來了，自研以及繼承自蘇聯的龐大空基轟炸機，對於歐洲的核威脅極為巨大；海基的16艘戰略核潛艇神鬼莫測，威脅更是難料；陸基中國也在上合組織各成員國領土上秘密部署了公路機動和鐵路機動發射車，如東風…31a、東風…41等戰略彈道導彈，重溫了當年對蘇聯的恐懼。
考慮了更多因素後，如挪威、比利時、丹麥、葡萄牙等一些歐洲小國已經無法再繼續玩這種心跳遊戲了，這些國家的代表表示需要更慎重考慮是否參與對南斯拉夫的軍事打擊，甚至有些政客都準備提出