人滿為患的景象：“部長坐了一禮堂，局長站了一走廊，處長擠了一廣場。”
開內閣會，部長們坐了一屋子，怎麼議事，到底該聽誰說話啊？（未完待續。）
第926章 大部制改革（下）
（） 歷次改革的不徹底，也反映出國內行政體制改革的歷史包袱的沉重，因為它是由計劃體制轉型而來，而計劃經濟的一個顯著特點是部門設定多，實行條塊管理。
現在的zhèng ；fǔ機構設定是在計劃經濟時代基礎上修修補補而來，在功能上仍然強調指揮、控制，這就必然導致機構設定過細，zhèng ；fǔ機關管理過於微觀、具體，統得過死。
zhèng ；fǔ機構設定過多過細、機構重疊、職能交叉、協調困難的情況十分普遍，成為時下zhèng ；fǔ職能與機構改革配套改革的一大難點。
除此之外，機構過多還帶來了一個必然的副產品，就是高行政成本。
其中一個比較明顯的表現，就是公務員數量龐大。
有關調查顯示，有近七成的民眾認為，中國的公務員數量過多。按照公務員與GDP的比例指標來看，中國公務員數量大大超出發達國家。
比較而言，大部門體制是現代社會公共服務型zhèng ；fǔ的制度產物，也是市場經濟成熟的國家普遍採用的zhèng ；fǔ體制模式，此次機構改革的思路，依然是遵照循序漸進的原則，首先讓一部分部門先動起來。
但是這依然沒有改變以往縫縫補補的做法，丁永軍對此看得很清楚，而江風看得更清楚，至於說全國的老百姓，其實看得最清楚，不是不好改，而是大家都怕得罪人。
而這次丁永軍提出的大能源部構想事實上已經被透過了，現在社會上的傳聞，其實就是高層透出來的一些風兒，想看看公眾對此的反應。
江風早就能夠肯定，他這一次透過丁永軍拿過去的機構改革方案可以透過。畢竟除了一些計劃在初期看熱鬧的人心裡面有些不痛快之外，大部分人還是比較注重工作實效的，對於他搞出來的機構改革計劃以及詳細說明，不可能看不到其中的重要xìng。
“一個比較重要的問題，就是公眾參與的提法，這個是後來補充進去的。”丁永軍對江風解釋道，“這也是慣例了。如果不冠以全民參與的幌子，有些事情就不大好解釋。”
江風笑了笑，點頭表示可以理解。
環境保護市場就是在zhèng ；fǔ政策法規的有形約束和公眾環境意識無形約束下形成的。解決環境問題，不僅需要調節人類與自然界之間不可協調的物質轉換關係，還需要解決人與人之間在利用環境時相互之間發生利益衝突的關係。所以在解決環境問題的時候，不僅需要改善人類對自然的利用方式，還需要調整人與人之間的利益關係，這就需要進行制度創新。
而環境資源作為一種公共資源，具有供給的普遍xìng和消費的排他xìng，清潔環境的共享使得治理環境的責任不能落實，所以就需要建立一種有效的責任模式，在環保的內在經濟機制方面，採用汙染者和使用者共同支付原則，既體現了社會公平，又有較好的財政效果，有利於保護自然資源，有利於引導消費者購買對環境有益的商品、改變消費模式，促使產品結構向有利於保護自然資源的方向變化。
“個人和居民有償使用環境資源，凡是向環境中排放汙染物或廢物的均應交費，如支付居民生活汙水處理費等。有償使用資源制度可促使個人、居民有效利用資源，減少垃圾的生產和資源的浪費。”江風說道，“然而，目前國內的個人對環保收費的支援率還不高，城市居民家庭好一點兒，