與地方最基層的村一級進行對話。
譬如劉邦、太宗孝文皇帝，都曾經親自召見民間的基層行政管理人員：三老。
一個基本的資料就能說明，漢室的政府對民間的控制力到底有多強了！
劉徹手上有一冊丞相府統計的天下人口資料，其中有一條是這麼說的‘天下年九十以上萬一千六七百人，年七十以上受杖者兩千八百二十三人’
精確到個位數的受杖人，足以保證，漢室的行政控制能力，能超越除秦以為的所有中國封建王朝。
因為，這些所謂的‘受杖人’，就是史書上的三老群體。
這些人相當於漢室的人大代表，他們見官不拜，可以出入官衙，行走馳道不需忌諱，列市賈肆，不需要繳納任何稅費�