並非難事；
其三，就是移民。西域鐵路修通後，將立即增建複線，而這條鐵路除戰備外，剩餘的運量將全用於移民。總理是希望每年輸入的漢民越多越好，以五百萬計，那二十年每年將有二十五萬東來，而以一千萬計，那每年將有五十萬人東來。總後和全國總農會、民部、關內各省只負責組織移民，而到了此地該如何處置安排，就要看大人運籌帷幄了。”
徐敬熙說完原則，而後再道：“另外總理還有若干建議，建議的取捨全在大人。
為求徹底佔領消化中亞，當有數股力量引入中亞一地。一是蒙人，總理認為要想佔據中亞，勢必要引入蒙人以作支撐，最少前期是要依靠蒙人清剿俄人、壓制哈薩克人；二是日本人，我國和日本人簽有密約，兩國承諾共同攻討俄國，只是日本現被協約國身份所束縛，原屬於我國的外東北他是分不到了，只能得一些邊角之地。想來日本人必有埋怨，所以，總理希望能將日本人引入中亞，即便讓出一塊土地給他們，也要將他們綁上我們的戰車。”
“日本人……”楊增新沒想到楊銳會把日本人送過來，很是吃驚。
“是。”徐敬熙點頭，“日本離我國太近，非友即敵，幾次討論下來還是認為化敵為友最好；而化敵為友最關鍵的還是讓其有求於我國；如果日本在中亞能獲得土地——總理是想給予其超過日本原有面積的大片領土，同時儘量與俄國接壤。成為一個西日本，那我國的戰略態勢就會得到根本性好轉。”
“總理是擔心。新俄國和日本聯合夾擊我國？”楊增新點頭道，以他看來。中日之間最好也是化敵為友，相爭是最為不利的。
“是。總理也擔心美日親近。”徐敬熙點頭。日本深深影響著中國的地緣戰略，用俄國的血肉將其拉上中國的戰車，那是再好不過的事情了。
“老臣明白了。”楊增新點頭，問到下一個建議。
“再有就是卡爾梅克人。”徐敬熙道，“也就是乾隆時為東歸的土爾扈特人。當年渥巴錫東遷的時候，除了哥薩克騎兵，哈薩克人也使其損失甚巨，所以說雙方是有血仇的。用蒙人和卡爾梅克人來絞殺哈薩克，那是再好不過了。”
卡爾梅克開始在楊銳看來只是後世俄羅斯的一個加盟共和國，可在理藩部精通滿矇事務的官員說來，卡爾梅克用瓦刺語來說，那就是‘被大河阻擋的民族’。當年渥巴錫在沙皇下的血稅下為儲存部族，決定東歸，但當時土爾扈特部族分居於伏爾加河兩岸，東岸的土爾扈特人只要收拾帳篷、趕起牛羊即可東歸，可西岸的土爾扈特人則需要等伏爾加河結冰才可東渡。渥巴錫決定東歸的那一年。伏爾加河偏偏沒有結冰，加上被哥薩克騎兵阻礙，這一萬餘土爾扈特人及其他部落的蒙古人不得不留居俄國，並從此自稱為卡爾梅克。
情報局也熟知卡爾梅克人的歷史。再調查到此部現在人口超過十萬，且對沙皇很是不滿，所以便準備佔領中亞後說服其遷徙到哈薩克草原。讓這些佛教徒幹一些復興軍不方便乾的事情還是很合適的。
“卡爾梅克是否願意回來呢？”楊增新聽聞徐敬熙提到卡爾梅克，當下點頭讚許。
“接觸之後。他們大部分貴族都同意東歸。”徐敬熙點頭道：“該部落現有十餘萬人，秉承蒙人傳統。在馬背上長大，極為彪悍。蒙古原部落再調至哈薩克草原只會使其勢力坐大，所以只能在前期使用，草原穩定後，蒙人的主力還是以土爾扈特人為好。”
“可即便是特爾扈特人，那也是蒙古人，草原若是被蒙古人佔了，那他們控制的土地太過驚人了。”楊增新想著哈薩克草原若也被蒙古人佔了，那說不定又會是準噶爾汗國。
“佔也不是佔全部。大致的計劃是將天山以北可以耕種的土地交給移民到處的漢人，而失去牧場的蒙古人則到哈