品級就不能太高。
如陳正匯為文官之首，東海長史，卻也只有正六品，從六品也只有一人，為剛剛來投東海，被趙瑜任命為東海學政的盧明德，他是太宗朝宰相盧多遜之後，當年盧多遜被貶朱崖，在水南村開枝散葉，留下的一脈便是他的先人。各曹郎中，比朝中地各部郎中低一級，為正七品，而各縣知縣按所轄戶數當個正七品綽綽有餘，但為了便於長史府指揮，也只能定位為正八品。再其下，各縣主簿、縣丞、縣尉的品級也都在九品上下。比起同列的武官，確要低上許多。
當然，除了官職之外，文官還有散官官階，也都是模仿宋制。而這個散官官階，就是為了讓正官官品無法提高的文官，有晉升的餘地，同時也可以讓一些老資格的文官，能籍此得到比較高的品級。比如馬林溪，正官工曹郎中為正七品，而中散大夫則是正五品，還在陳正匯之上。若不是這樣做，他這個官迷，要是知道他的正官的品級甚至比判軍器監地鄧肯還低，肯定會暴跳如雷。
不過經過趙瑜、趙文、陳正匯三人討論後的文武官制，絕大部分的安排都比較合理。計算過資歷、功勞，由考慮了各人的能力、才學，才把他們放在合適的地方。官制初定，大頭領們經過數天的討價還價，各自滿意而歸。趙瑜也終於可以鬆一口氣，有了大頭領們的支援，向下推行也就不會有太大阻礙。
五月初六，端午之後，外派將領們各自回島，而趙瑜下令在義學中挑選畢業生，又開始考核舊日處理政務的管事們，同時接連會見來島的外來士子，判斷他們地能力，看看他們是否能夠勝任東海地官職。此日之後，東海建官立制的訊息不脛而走，傳到外界，從福建、兩浙、兩廣等沿海各路趕來投奔臺灣地人才也越來越多。
整個五月和六月，趙瑜都在忙碌中度過。每日接見的外客不斷，其中雖偶有英才，但大部分還是些無才無能的投機者。不過趙瑜也沒有把他們逐離，而是好酒好肉的把他們安頓下來，禮賢下士名聲是培養出來的，沒有這些馬骨，真正的千里馬也不會投奔東海。
而陳正匯也在忙碌著長史府的籌備工作，從趙瑜那裡送來的名單，他都要一個個的面會，好決定他們到底適合什麼工作。同時，各職司的制度、法令都由他一人來把關，雖然可以沿襲大宋制度，但東海畢竟有許多與大宋相異的地方，那些法令敕文也不能直接照抄，都要一條條的審定。
至於趙文，更是焦頭爛額。雖然武將官職不必多加更動，但給頭領們確定軍銜的工作卻讓他頭痛不已，每天上門說情的、送禮的、表功的、哭訴的，絡繹不絕，為了躲這些人，他已經有近一個多月沒敢回家。
七月初，童貫的密使再次來到島上。這次來的不是童福，而是另外一個親信。這人來得趾高氣昂，趙瑜也知道他為什麼能如此高傲，這是童貫在借勢逼他儘快上表：就在六月中，兩浙、福建幾乎同時開始徵募新兵，設立新的水軍。而衢山、湄嶼的商路也在官府的重壓下，日漸萎縮。兩地的商稅收入，直接減少近半。而更讓趙瑜不快的，是杭、明、泉、廣幾個市舶司同時發令，所有出自的東海商品，如玻璃、香精、白糖等物都如香藥例，統一禁榷，由市舶司平價和買，也就是強行收購。
不過趙瑜也不是好招惹的，三支艦隊連番出動，幾十艘戰船在大宋諸海港之外巡遊。封鎖了四大市舶司的港口。不論是大宋還是大食的商船統統都被東海的艦隊截下，被逼著前往衢山和湄嶼交易。當然趙瑜為了維護自己的名聲，沒有學著大宋的官吏進行和買，而是用正常價格收購。就算那些海商有怨言，也很難怪到趙瑜頭上。
而童貫的特使被趙瑜派人從一艘戰船轉到另一艘戰船，半個月的時間，從臺灣到福建，又從福建到兩廣，還在海上經歷了兩場颱風，直被嚇得魂飛魄散，不過到最後，趙瑜也給他一