後，有如驚弓之鳥，幾次請示要到縣裡彙報工作，沈淮卻哪裡會顧得上去安慰他的恐慌情緒？
沈淮到霞浦縣兩年時間，之前是常務副縣長，分管新浦開發區及全縣經濟、工業發展、招商引資及企業改制等工作。
之後頂替葛永秋擔任縣長，他的主要精力也是放在新浦港及臨港新城的建設上。
沈淮掌握全縣經濟及財政大局是必然的，別人也沒有什麼疑義，在人事權方面，沈淮除了將新浦的人事任命權抓在手裡之外，此外就是推薦宋曉軍擔任城南開發區黨工委書記，推動梅浦大道中東段以南產業園區的建設跟發展。
而在組建教育集團，對全縣的教育資源進行整合之時，沈淮甚至還是任用張文泉等一干人，沒有做什麼大的調整。
雖然沈淮想做的事情很多，但他也知道沒有一個相對穩定的組織人事體系，搞得下面人心惶惶，經濟、建設工作也很難穩健的推動下去。
陶繼興、顧金章雖然掌握組織人事，但也是採取保守策略，一動不如一靜，這兩年大體保持縣裡組織人事的穩定更替。
城關鎮主要區域，即霞浦舊城，位於梅浦大道中東段北側，這兩年來大規模的市政建設都凍結起來。
沈淮這麼做，也是避免不必要的重複建設，他最終還是將全縣機關、學校、醫院等單位往臨港新城遷，然後對舊城進行整體改造。
也是這種情形下，城關鎮雖然就在縣委縣政府鼻子底下，城關鎮主要歸縣裡分管的事務，由常務副縣長趙天明及常委、城關鎮黨委書記葛逸飛兩人負責，沈淮都沒有太多的精力去關心。
即使城關鎮黨委政府大院，離縣政府大院，才一公里左右的距離，沈淮到霞浦這兩年也沒有進去過幾趟——而對城關鎮的幹部，縣常委會議兩三週就要召開一次，沈淮對同是縣常委的葛逸飛自然較熟，而對城關鎮黨委副書記、鎮長朱鵬就談不上熟悉了，甚至都沒有怎麼單獨談過話。
這也不能怨沈淮不勤快，全縣加縣屬農場在內，有三十個鄉鎮，黨政班子成員他都要分頭去熟悉、去摸脾氣，就不要想有精力去幹其他事情了。
五月下旬，沈淮參加西尤明斯投資的壓力容器製造工廠奠基儀式回來，下午在縣裡沒有其他事務安排，就將杜建喊進來了解城關鎮的一些人事情況。
沈淮沒有將鄰居羅戴民、丁秀夫婦以及在醫院發生的事情說給杜建聽。
杜建只當沈淮這時候瞭解這些情況，是為六月過後陶繼興退二線，他全面負責縣委、縣政府工作提些做準備，便將一些不方便說透的事情說透：
城關鎮舊名南浦，兩百年多就是繁榮的漁鎮，解放之後，才將東側新成陸的區域歸建新浦鎮，南浦在後面設縣時，成為縣委縣政府駐地。
九十年代之前，縣委縣政府班子以及縣屬機關局，幾乎都是南浦鎮出來的幹部佔據，而內部“抱團取暖”的現象特別嚴重。
早在八十年代中後期，市裡就考慮到市區往東南發展的區域有限，要將梅溪劃併到市區，但就算當時的縣委書記虞成震，是跟市裡站在同一戰線的，也沒有能力克服其他班子的阻力。
梅溪鎮一直拖到九四年，在沈淮手裡，才成功併入市區；不過那時的縣委書記已經是陶繼興了；縣長也是跟市裡穿一條褲子的葛永秋。
虞成震也是因為在霞浦期間工作並不是很順心，在升到市裡，跟霞浦這邊的官員都沒有什麼親近。
到九零年後，市裡就意識到霞浦縣幹部隊伍的一些嚴重問題，就有意識的壓制南浦鎮官員的提拔。
陳兵、顧金章雖然都是霞浦縣人，但都是從其他鄉鎮黨委書記位子上提拔進縣委班子；也是如此，陳兵、顧金章早年在霞浦縣開展工作，很受排擠，互相扯皮不休，很多工作都