馬苑，全部是皇帝下令，然後才建起來的。
太僕衙門只負責這些馬苑的運營情況，而其資金來源，全部由皇帝特批後走少府的帳。
這固然避免了浪費，但也造成了另外一個後果：馬政建設及其緩慢。
在歷史上，漢軍的騎兵化，在劉徹老爹上臺前，幾乎停滯。
大步兵主義，弓弩無敵主義，充斥軍方。
這固然是保守主義在作用，但未嘗沒有馬政不給力，國家根本無馬可用的問題。
直至劉徹老爹上臺，才大力營造馬苑。
史載，景帝統治期間，總共新建了三十六處馬苑，國家養馬數十萬匹。
而在這之前，漢家的戰馬，向來就是老大難問題。
如今，劉徹老爹早死，其主要的政績，三十六馬苑，只有四個得以興建，總計養馬數量，不過三四萬匹而已。
劉徹即位三年來，倒也加快了養馬速度。
但庫存馬匹數量，也不過十萬匹上下，每年最多隻能供給軍隊戰馬萬匹左右。
這無疑是不行的。
而且，少府的官僚系統積重難返，很難快速的響應，又給馬政事業的發展，帶來了掣肘。
因此，劉徹決意改革馬政，將更多的資源傾斜到太僕，使之擁有更大的自主權和靈活度。
但少府卻是絕對不會放棄自己的權力，劉徹自己也不會煞筆到了將算賦的資金使用權，從少府劃歸到外朝——一個沒有錢的皇帝，還不如一個傀儡。
所以，劉徹就把少府跟太僕衙門叫到一起，讓他們組織一個類似委員會的機構，專門稽核和批准馬政資金，並接受劉徹的領地。
劉徹以天子的威權，親自下場，勉勉強強的按著少府和太僕同意了這個要求。
但隨後的事情，就沒有這麼簡單了。
太僕說，既然國家馬政，是俺們負責，那這個機構，就應該是俺們做主，少府你只管出錢就行了。
少府回以四個字：幹汝孃親。
然後就打起來了。
然後，會議就被武力暫停。
一連三天，會議最終都是以扯皮開始。互毆結束。
太僕袁盎跟少府劉舍都在鬥毆中被人揍的鼻青臉腫，衣冠不整。
看了三天戲。劉徹算是看明白了。
無論少府還是太僕，都不希望改革。
為什麼？
因為改革會破壞現有秩序。導致很多人的利益受損，尤其是馬政系統這樣龐大的，複雜的，各種利益集團盤根錯節的系統。
沒有什麼貴族官僚，敢以一己之力，來對抗整個系統上上下下的利益集團。
所以，他們乾脆就以這個辦法來拖，拖到實在拖不下去，讓人無話可說的時候。他們就會順水推舟，達成妥協。
這樣，他們就完美的將鍋甩給了劉徹這個皇帝——不是我們不給力，實在陛下壓力太大，不得不如此。
好嘛，這還只是剛剛開始，還沒深入到馬政的敏感地帶和核心問題呢！
這少府跟太僕，都已經用這樣的方法來拖延了。
“若朕要動‘復馬令’你們還不得跳起來？”劉徹腹誹著想道。
照現在這樣的進度，劉徹覺得。要是讓這些官僚繼續扯皮下去，可能到明年這個時候，也未必能討論到具體的馬政措施和制度革新之上。
所以，劉徹決定。甩開這些官僚。
“準備好車馬和儀仗，明日朕將巡幸騎馬和承華兩廄，傳書給丞相和御史大夫還有執金吾。命令他們明日陪同朕一同考察，漢家馬政！”劉徹對著王道下令：“命丞相等。不可將朕將巡幸之地洩露！”
“諾！”王道領命下去。