自從當上丞相後，他就已經發現，除非他有三頭六臂，不然，其實單靠他自己，是完全無法將整個丞相府上上下下的事務捋順。
當然，他可以學習蕭何曹參，放權給屬下。
但是，在實踐過後，周亞夫不得不放棄。
他雖然自認為能力不亞於蕭何曹參。
但，在識人和用人方面，他卻是遠遠不及。
況且，如今的天下情況，與蕭何曹參之時，完全不同。
蕭何曹參的時候，天下剛剛走出戰亂，百姓普遍渴望安定，而且，因為授田制的存在，社會矛盾無限接近於零。
但，現在，卻是天下承平日久，戶口與土地，比之國初增殖了不止一兩倍。
在許多地方，貧者無立錐之地，富者阡陌連野。
而且，現在的漢室疆域，也比國初大了一圈。
至於工程……
先帝時，除了吳楚之亂外，就只有帝陵工程需要注意。
現在呢？
包括剛剛全面竣工，交付使用的龍首渠工程，僅僅在關中，大型水利工程就有四個之多！
僅僅是這四個大型工程，在過去數年，就幾乎耗盡了他的精力。
更別提，他這個丞相還要管軍隊、民政和經濟。
一年三百六十五天，起碼有三百天是連喘氣的功夫也沒有的。
因此，對於天子一直以來唆使蘭臺攬權，他倒並不是太在意——忙都忙不過來，有人願意幫忙，他當然樂意之極。
只是……
“陛下若要改動朝政，吾必不同意！”周亞夫在心裡想著。
他是一頭犟驢，認準的事情，八匹馬也拉不回來。
對周亞夫來說，現在的國家體系和政治制度，已經很不錯了。
皇帝要是想要由著自己的性子，對國家體制開刀。
那他就不得不動用自己的丞相特權，予以封駁。
國家大事，不是兒戲，不能由著皇帝自己的性子胡來，想一出是一出。
哪怕，在漢家歷史上，所有曾經封駁天子詔書的丞相，下場都不是那麼好。
帶著這樣的心思，周亞夫與晁錯草草的看了看所有上書。
然後，他們與其他列侯勳貴，相互商討了一下，交換了意見。
最終由周亞夫出列拜道：“父老盼望陛下雨露滋潤，臣等皆能理解！”
“只是事關重大，請陛下為臣等詳釋之！”
周亞夫看了看地圖，地圖上，已經有尚書郎，在其上標下了天子廣關後的關中邊界。
“陛下廣關，益關中千里，百姓數十百萬，臣敢問陛下，廣關及建關之費，由何而出？”周亞夫抬起頭，直勾勾的看著劉徹，問道。
講道理的話，廣關這個工作要是完成了，他周亞夫死後，必然其蓋棺定論上要加上一段‘佐天子，廣關千里，收功雍州’。
但周亞夫並非是那種會為了政績而不顧民生的人。
假如只將函谷關東移，周亞夫是沒有意見的。
左右不過新立兩個要塞而已，所耗錢糧最多隻是一個龍首渠的花費。
以當今天子找錢的功力，這點錢，毛毛雨。
但，現在，廣關工程卻是如此的龐大。
函谷關東移，不僅僅需要在新安和陸渾重設關隘。
更要在關中重選一個能適應新時代發展的軍事要塞。
其他方向也自然如此。
即使只以函谷關東移工程的量來算，漢家為了廣關，需要新設至少十座大型軍事要塞來拱衛關中，阻隔關內關外。
這些錢，從哪裡來？
總不能還是從天子小金庫裡出吧？