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在雲南漫長的國境線上，無天然屏障，邊界線大多穿村落、過田地。除了大大小小的國門外，進出國境的便道不計其數。當地的邊民經常就走這些習慣性通道跨境往來。特殊的地理位置使得境外的賭場開在靠近中國邊界的地方，一些賭場離國界只有十幾米，賭客們瞅準機會就從小道跑過去，邊境管理的難度極大。
1993年，雲南省邊境地區境外一側出現了第一家賭場，並逐步發展到禁賭專項行動前的數十家。
據知情人士透露，這些賭場的投資者、經營者為境外人員，也有中國內地公民，有些中國公民在境外開設賭場後加入了外國國籍。賭場的工作人員90％是中國公民，參賭人員則大多來自四川、廣東、浙江、福建等省份。其中有商人，也有官員。
出境賭博最大的問題是造成了大量的資金外流。而每年透過賭場外流的資金究竟有多少，該人士表示，這筆資金應以數億元計算。
雲南省公安廳有關方面負責人在接受記者採訪時說，中方曾多次對邊境地區的賭場進行整頓，2003年中國警方就對邊境地區開展了名為“利劍行動”的治安整頓，取得了很大的成效。但是，由於種種原因，此次專項行動開展之前，又出現了嚴重的反彈。
雲南作為全國禁賭專項行動的試點省份，又於去年11月15日開始了更大規模的禁賭行動。德宏州公安局破獲的境外“猜字花”賭博犯罪團伙案便是此次禁賭行動中的一個重大戰果。
“猜字花”在德宏百姓中俗稱“替”，這種賭博活動由莊家出字面謎語，透過選擇36種動物中的一種來做謎底參與競猜，最大投注限額9000元，賠率為1比27，最高可獲得206600元的獎金。因其玩法簡單，地下銷售網路眾多，吸引了大量群眾參與，在德宏州迅速形成蔓延趨勢，在境外從事這類賭博經營的莊家就有4家。
禁賭行動開始後，德宏州警方透過調查發現，境外一個莊家“賀亂”做得最早、最大，很有影響力。警方據此查實“賀亂”“替”莊設在境外，其老闆為旺信（女，33歲，境外人員）。2004年11月18日，警方獲悉旺信入境在瑞麗市，迅速派人將其抓獲。
經過審訊旺信和外圍調查取證，警方初步掌握其銷售“猜字花”涉及境內52個代理窩點的情況。2005年1月12日凌晨，抓捕行動小組緊急出動，一舉將8名犯罪嫌疑人抓獲。
據犯罪嫌疑人交代，其賣“替”採取“樹枝”狀的銷售方式進行銷售，一個賣“替”人員名下有多個賣“替”點；送當日銷售情況和賭資的人員都有身份證影印件押在莊家，並與其真實身份相對應的都有一個化名，在進行兌獎時莊家只認押有身份證影印件的人員，為了防止銷售人員私下黑吃賭資，莊家還制定了罰款、通報、開除等制度；“賀亂”家給每位為其銷售的人員15％的提成，銷售人員給他們自己所設的銷售點7。5％至10％不等的提成；由旺信及其丈夫負責經營“賀亂”替莊，旺信主要負責收錢做賬，其丈夫及其兄弟負責傳送謎語和公開謎底。據統計，交到“賀亂”家的買“替”賭資已超過800餘萬元人民幣。
另據旺信交代，她家所設“替”莊每天能有2萬元進賬，一年將近有700多萬元人民幣的收入。從1999年以來，“賀亂”家的收入達3000多萬元人民幣。
據辦案人員講，自從旺信被拘留以後，“賀亂”家已停止營業，以前參與賣“替”的部分營銷人員也銷聲匿跡。曾經在瑞麗一帶盛行的“猜字花”得到了有效控制。
禁賭行動開始之初，雲南省公安部門就釋出通告，要求在境外涉