大明戶部從表面上看，那可真是個實權的不能再實的部門。不光管理著大明的錢糧賦稅，還包括土地和戶籍，幾乎幹了朝廷一半的活兒。
實則不然，戶部真沒這麼大本事。在財政方面它更像朝廷的出納員，只起到解運銀兩的簿記職能，不能透過預算來控制撥款。朝廷各部門的開支結餘都自行控制，不納入戶部職權管理範疇。
而且南京戶部與北京戶部並不是上下級關係，南京戶部也是直接面向皇帝，有單獨的應收應付額度，以及獨立的銀庫、糧庫。
在稅收方面戶部也做不到統一收取、排程、劃撥，因為在明朝的制度下，兵部、工部也具備收取稅收的權力，還互不統屬。
明朝初期，按照朱元璋的意思，賦稅能收實物就別收貨幣。他天真且愚昧的認為錢一多就容易出現貪腐，如果都不收錢，全以物易物，貪腐自然就會消減很多。
這樣一來戶部就沒法把稅賦集中到一起再向各部門調撥，因為運費可能比貨物本身還貴。怎麼辦呢？乾脆就地劃撥吧。
比如養馬，在什麼地方養馬，當地的糧稅有一部分就被劃入了太僕寺，用來支付購買馬匹、草料的費用。太僕寺再把養好的馬匹交給兵部，等於有一部分田賦被兵部給收走了。
工部則更麻煩，凡是遇到大工程，除了材料費用之外還得徵召大量民夫工匠，這筆費用也不從戶部調撥，而是直接從當地田賦中扣除。
而一根來自邊遠山區的大木料到底該核抵多少糧稅，各地的規定都不太一樣，有的合理有的不合理，有的甚至幾十上百年沒變過。
是戶部懶嗎？真不是，戶部根本沒有調整稅率的權力，必須由皇帝下旨才成。可皇帝又怎麼可能關注這些細微的瑣事，結果就是高層腦子裡算的帳與基層相差很多，根本對不上。
另外每年的稅賦有一部分是留在地方府庫裡的，到底收了多少留了多少，戶部只能憑當地官員一紙文書為準，這就給貪腐、盤剝留下了很大的操作餘地。
總而言之，大明的財政制度不倫不類、漏洞百出，已經無法適應目前的經濟發展和國防建設了，必須也只能推倒重來。
洪濤在做太子的時候就已經關注到了這個問題，並列為抓軍權之後第一個需重點解決的要務。
可是不在其位難謀其政，等他真正坐上了皇位之後才發現，想解決這個問題真不是皇帝一句話能做到的，必須大動干戈甚至把整個體系推倒重建才能奏效。
然而當時他並沒有這麼大能力，只能一邊眼睜睜看著國家稅收無法集中利用，滋生了很多嚴重問題，一邊也學著兵部和工部伸出摟錢的耙子。
用更快捷更效率的手法，利用新政試點為藉口，先後從廣東、福建、海軍、海關等地往自己的小金庫裡玩命劃拉，活生生被系統逼著當起了自己之前無比痛恨的角色。
轉眼十多年過去了，隨著新政的鋪開、海軍陸軍的建立，他手裡不光有了兵權還攢了不少可用之人，終於可以撥亂反正，按照自己的意圖來調整國家結構上的缺陷了，首當其衝的就是戶部！
基礎建設要錢、擴大海軍和陸軍規模要錢、對外作戰要錢、對內完善工業體系要錢、教育改革要錢、整頓吏治同樣也得要錢。不把全國稅賦集中起來合理分配利用，新政鋪的越開，貪腐浪費現象就會越嚴重。
在洪濤的規劃中，戶部不光要成為國家的出納和會計，還得擔負總經濟師和立法者的角色。但想做到這一切，光靠戶部又太單薄了，必須把以前屬於戶部的工作細化一番，能合併的合併，不能合併的乾脆拿出去單設。
根據後世各國的經驗，稅收是個非常重要又非常繁複的工作，如果繼續由戶部掌管會嚴重干擾其主要工作。解決辦法很簡單，單獨設立稅務部門，於是大