橫蠻，也怪張學良不抵抗。實際上蔣介石那一天正在江西圍剿紅軍，他發了一個電報給張學良，命令張不抵抗
。這個內幕，陳佈雷是不知道的。9月19日，蔣介石從南昌趕回南京，陳佈雷作為中宣部副部長去向蔣介石請示宣傳方針。陳佈雷說：&ldo;蔣先生，日軍藉口&l;中村事件&r;，突攻北大營，張學良在北平下令不抵抗，瀋陽淪陷。變起非常，全國民意激昂，社會群情惶惑無主。該如何宣傳？&rdo;
&ldo;佈雷先生，我意要按照《國際盟約》及《非戰公約》與《九國公約》，訴之國際公論。中國將聽命於國聯，要求國聯派中立委員會監視日本撤兵。同時我自當嚴令東北軍節節抵抗。佈雷先生，你要寫一個《告全國同胞書》，提出&l;確實團結、堅定沉著、加倍刻苦&r;三點。&rdo;蔣介石還說：&ldo;佈雷先生，你還要起草一份通電，請粵方共赴國難。&rdo;蔣介石所指粵方，就是胡漢民、汪精衛、孫科等人，他們正在與蔣介石鬧矛盾，所以要請他們&ldo;共赴國難&rdo;。
為統一宣傳方針，國民黨中央又設立特種外交委員會，由戴季陶與宋子文分位正副主任委員，陳佈雷被指定為委員之一，實際上是文字總管。特種外交委員會對中央政治會議提出&ldo;現在處理時局之根本方針&rdo;七點，如次：
一、判斷日本之軍事政策，必定要達到完全佔領東三省之目的而後已。其外交當局，最初與軍事當局意見不同，但在第二次行政院決議之後，外交當局，便已逐漸追隨軍部行動，現在外交完全為軍略所支配，故一切觀察判斷，應以軍事為前提。
二、判斷日本以完全佔領東三省，驅除中國固有之政治、軍事勢力為主要目的。因中國在瀋陽退出之後，設立錦州省政府，以對內外，表示決心。故現在日軍既佔領黑省，復集中力量，企圖消滅錦州軍政勢力，以剷除我在東省之號令機關。對於平、津、青、濟、滬、寧、武漢等之各種陰謀，全為達成其根本目的之手段，兩次擾亂天津，意在破我北平軍政主力，甚屬顯然。若中央軍事行動開始，則日本將以兵力與日僑自由行動，利用各種手段，搗亂長江，破壞我之金融基礎，而置首都於兵力威嚇之下，希圖造成從前&ldo;江寧條約&rdo;之形勢。
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