增加青壯四百餘，另增老弱婦孺一千餘。
沒有受災居民家中的所有能夠為太平營所用的物資也被全部徵收，大到家中用的鐵器，小到鍋碗瓢盆，總之，只要是能用得上的東西全部都被拿走，甚至連門板也被拆下，據說是以後行軍時可以用來擋韃子的箭，宿營時可以用來鋪床。有傷員的話也可以用來抬人，碰上陰雨連綿天找不到燒火的木材，這門板便也能用上。
後營的老弱婦孺增加到了近萬人，如此多的人口讓宋襄公在一夜之間白了半邊頭。
人多手雜，人多生哄，人多起亂，人多難言。。。。總之，人多了絕不是力量就一定大了，也會變得更亂，更難管理。
沒有規矩，不成方圓。
治理百姓和行軍打仗本質都是一樣，只要有了章程，指定了各級負責的人手，事情便亂不了。幾天磨合期一過，這事便能上正軌。
為了在最短時間內讓這些老弱婦孺適應太平營的生活，接受太平營的領導和指揮，宋襄公用了大半夜時間編冊了後營的基本管理制度，在此過程中，周士相也結合後世的一些辦法出了不少主意，最終，一份《太平營後營組織管理辦法》便新鮮出爐了。
此管理辦法雖然引用了後世的一些辦法，但大體還是遵循本時代的治民思想。
宋襄公將後營分為二十個小營，每營設營老一名，營管五名，副營管十名。
所謂營老，實際就相當於前營的總旗官，不過前者是治民，後者是管兵，故而才有“營老”一職，而不是如軍中一樣也設總旗官。
營老人選多是長者，或是那裡里正、村長，總之，任命營老的唯一條件就是此須能夠得到本營老弱婦孺的一致認可，說的話別人肯聽。至於營管則是選老弱中腿腳還算便利，也有些力氣的人擔任，主要任務就是協助營老管理本營的老弱婦孺。從前營退下的傷兵將來安置的話，便多安排在此位置。
營中百姓的糧食也由營老和營管統一從公庫領取再行分發，此程式在周士相看來極有可能導致營老和營管有貪汙行為發生，不過暫時也不是考慮這塊的時候，和營老、營管有可能貪汙營民的口糧這種弊端相比，營老營管制在眼下是最有效的組織辦法。
營老、營管的人選很快就出爐，老鳳莊銅礦的那一千多老弱婦孺分成了三營，每營的營老和營管都是由他們自己推選，而自願追隨過來的百姓也由他們原先村中的長者出任，宋襄公只是在安排強迫入營的那些羅定居民營老、營管時才進行了干涉，其它各營大都是自己決定的人選，報備上來即可。
攤子大了，相應的組織機構就難免要擴大。
第七十三章 正軌
現在的羅定城就是一個大軍營，所有能住人的房子全部住滿了人，即便如此，還是有三千多人無處可住，不得已，宋襄公連夜組織人手在西城清理了一片廢墟，也虧得周士相在德慶時和綠營採購了一批帳篷，這才勉強將人安置了下來。
公庫規模比之出征德慶前擴大了幾十倍，錢糧物資堆了足足數畝地，僅憑先前趙四海手下的五十個兵已經難以承擔公庫的監管之責，故周士相又從老鳳莊礦工中抽了100人編成兩隊兵交給趙四海統一指揮，趙四海的總旗一職也被臨時提拔為試百戶，以應付麾下兵力增加的局面。
公庫是太平營的錢糧重地，可以說是整個太平營的命脈，公庫一旦有失，太平營便無法維持運作。因此對趙四海試百戶的任命並沒有引起其他總旗官的反對，礦工代表、羅教徒出身的鐵毅對周士相抽走礦工的安排也沒有意見。
在擴大公庫管軍後，宋襄公又從20個小營中抽了200人負責公庫的運轉，這些人多是五十歲左右的老人，只十幾個十三四歲的