在話下。
“是啊，真地有這麼多。現在東海轄下有近五萬戶。不過南方戶小，平均每戶壯丁也就兩人不到，人口也不會超過四人。所以丁口計有八萬一千，人口總計十八萬有餘。”
“不少了，不少了！”趙瑜連聲笑道。
陳正匯冷著臉道：“的確是不少。但大當家你可知道，島上這麼多人，有多少官吏在管著嗎？”
趙瑜搖頭，他哪記得這些數字：“有多少？”
“只有一百一十七人！”
“不夠嗎？”趙瑜問道，他聽出陳正匯想說什麼，“一個縣才幾個官？一百多人不算少了罷？一千五百人養一個官啊！”這個時代又不是後世，官制疊床架鋪。放在此時，大宋人口一億，在吏部四選掛名的官員才不過四萬多，而職位才萬五不到，就這樣已經就被稱為冗官了，而臺灣島上的官民比例，比大宋還高，怎麼也不算能少。
陳正匯搖頭嘆道：“東海官吏不分，若是細分下來，真正能稱為官的，也就二十人啊！”
“啊，這麼少？！”趙瑜倒沒想到這一點。
陳正匯正色道：“這半年，投奔東海的移民日漸增多。但現在東海的治理能力，已經跟不上戶口增加的速度。除此之外，各鄉各寨，若是有個紛爭，很多時候，不是到基隆來稟官，而是去附近的寨堡找軍頭們調解。軍政不分，這是大忌啊！大當家，東海即將內附，正好可以趁此機會，改革軍政二制，舊日稱號，也可以趁機取消……東海若想繼續發展下去，現在的制度必須得改！”
趙瑜摸著下巴沉思不語，而門外突然傳來趙文的聲音，“陳先生所言正合我意！”他幾步走進門來，在趙瑜面前抱拳道：“大當家，現在的制度多是源自舊日，早已不敷使用。我們既然要上表內附，日後就是官身，如今的官制、軍制，當是要改一改了。”
那日之後，得了趙文、陳正匯的建言，趙瑜也忙碌起來，一封封書信接連發往外島。半月之內，趙琦、趙武等幾個在外的大頭領都被緊急招了回來，這也多虧了軍中新近裝備的梭子快船，讓東海各島之間聯絡傳信的速度直接提高了五成。
四月二十九日，丁亥。
基隆堡議事廳，廳門緊閉，甲士封門。而廳中，隔了數月，又終於坐滿了人。自從斬了李乾德的那一天之後，這間大廳中，還是第一次出現東海軍的十幾個大頭領濟濟一堂的場面。若在往日，這些人聚在一起，總少不了些高聲喧譁。不過今日，卻安安靜靜，只有壓得極低的交頭接耳聲。
趙瑜高坐廳上，看著下面的人悉悉唆梭的議論。方才他讓趙文把與童貫的密議向眾人通報了一遍，這些事，可以瞞下面，但大頭領們卻必須都知會到。
交投接耳一陣後，趙武第一個出頭：“二郎，你好好的東海王不做，幹嘛向趙官家低頭，我們又不怕他！日後做了大宋臣子，哪有現在這般快活。”
趙瑜沒說話，趙文出言道：“雖然現在要上表內附，但也只是敷衍罷了。也可算是稱王前的一步。畢竟交趾李乾德能稱王，大當家就更有資格。只不過，現在時機不到。等日後，天下變亂，能有西夏，自然也可以有東海。”
趙武還想再問，趙瑜這時抬起手來，“關於上表內附之事，我已下定決心，不必再多說。今天招各位來聚，並非為了此事，而是更重要的、關係到我東海未來事業的一件事。”
“何事？”
“改制！”
第四十三章 改制（下）
“制治之本，必始乎於官。設官之方，其亦有擇……東海提封即廣，吏職尤繁，政成受代，理有規程……昔成周以事建官，以爵制祿，大小詳要，莫不有敘……”
陳正匯念著用一串典故堆砌起的文章，趙瑜雖是早已看過多遍，但現在聽了