。李璟採用的是拉攏一批漢人，打擊大部胡人的策略，先用軍事力量打擊東北的胡人，然後採用移民策略，最後修路築城，移民屯田，徹底的瓦解了東北的敵對勢力。之後的策略也多是如此。
直到攻取山東和河北之後，李璟便有意要改變這一個策略了。
畢竟，在東北，敵對勢力主要是胡人，可以採用嚴厲的策略。而且東北地廣人稀，移民的計劃也是不錯。但眼下，佔領河北和山東後，這個計劃卻是不行了。河北和山東哪怕因戰亂人口銳減，也絕非東北可比的。數百萬人口，李璟支撐不起這樣規模的移民。而且，李璟現在已經不再是一心穩求一個堅固後方的時候了，地盤和人口增加，使得李璟需要山東和河北佔領地的恢復生產和穩定。
最關健的，盧龍鎮是一個割據了百多年的勢力，朝廷已經百餘年無力管轄這裡。在這裡，最強的是軍人勢力，然後是地方豪族勢力。這兩大勢力根深蒂固，多年來盧龍鎮換了無數帥，兵變無數次，就說明了一個嚴重的問題。這不是換個主人就能改變一切的。
對於遼東的高句麗人，李璟可以採用軍事打擊，然後強遷移民。但對於盧龍鎮，李璟不可能把這些人全遷了。而且現在只是一個盧龍，那將來還有義武、成德、魏博，還有整個天下，李璟難道也能一直按對付高句麗一樣？
事實上是不能的。
對盧龍鎮，李璟等人商議過後，認為應當是恩威並重，以撫為主。
說到底，其實還是利益問題。
要想把盧龍鎮徹底的控制，那就得把盧龍的武人集團和豪族集團拉到秦軍這邊，而不是讓他們站在對立面。但同時，又不能讓這些人權利過大，以免尾大難掉。因此，李璟的最終策略就是多數人和少數人的這一個選擇。
選擇讓大多數人成為分享利益者，把一些最有威脅的人打壓。拉攏一批，打壓一批，最後扶持一批，分化瓦解原來的利益集團，使他們最終跟隨李璟，維護他們這個共同的利益核心。
不過說的容易做起來還是比較難的，考慮了許久之後，李璟才與內閣和尚書省達成一致，那就是先拉攏軍人集團。這也就是李璟把盧龍軍擴編為六軍，同時任免原來最強大的六個軍頭為軍主的原因。當然，有處理沙陀降軍的做法在前，李璟這次對盧龍軍將的安排，其實和對沙陀人的處理是一致的。
明降暗升，表面上給盧龍軍將們加官升職，並擴編他們的部隊。但實際上，他們的部隊卻要先進行擴充，然後是整編，三年之內為鄉兵，到東北或者山東等地朝廷整編受訓戍守。透過這段時間，把他們調出盧龍，利用這個時間，對這些盧龍軍摻沙子，徹底的消化掉。
拉攏了盧龍鎮的軍人集團，那麼接下來自然就是要打壓盧龍本地的土豪勢力。現在李璟已經宣佈原各地官員暫時留任，但很快，李璟就會要求盧龍鎮各州縣的官制按秦軍的新制更改，並以此機會對各地官員朝廷調動，打亂他們原來的局面。最關健的是，在調動之後，就將是清查老帳之時，利用調換之機，李璟會將原盧龍地方官員中一批名聲不好的，甚至是對秦軍控制地方有威脅的一些官員的家族勢力進行清算。
打著懲戒貪腐，整頓吏治，維護百姓的名頭，解決掉對秦軍最有威脅的一批勢力。
當然，緊接著，李璟還打算清理牢獄，理清陳案，並救濟貧困，安撫孤寡，然後修理城池水利，恢復生產，推行新的稅制律令，減輕百姓負擔等等一串惠民利民的政令，以拉攏百姓，爭取民心。當然，對於那些配合順從的土豪勢力，李璟肯定也會挑選一些特別優勢的給予嘉獎賞賜，讓他們分享利益。
總的來說，這將是一個龐大而複雜的計劃。也是李璟內政政策的一大轉變，盧龍幽州，只是一個開始，或者說是一個試驗區。
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