一個大部族，可以擁有十幾萬甚至數十萬頭牲畜，有數萬人口。
部族的高層，可以隨意的鞭笞和凌辱，乃至於決定牧民的生死、自由。
哪裡有壓迫，哪裡就有反抗！
劉徹覺得，那些底層牧民，必然是希望擁有自己的牲畜，自己的穹廬，自己的家庭，並且可以自己決定自己的事情的權力的。
但部族卻像一座大山，壓得他們不敢異議。
而這些大部族，又是裹脅著這些無知牧民，來獲得力量。
既然如此，那就好辦了！
解放牧奴和肢解大部族。
簡單的來說，就是分畜到戶和包產到邑落。
將大部族，肢解成一個個以家庭為單位的定居牧民。
只要能做到這一點，那麼幕南的統治，就穩如泰山了。
畢竟，一個大部族，還可能反抗並且擁有反抗的力量。
但一個無依無靠，最多有些鄰居幫忙的小牧民，憑什麼對官府和漢室說不？
而這個政策，劉徹覺得，幕南各部的牧民，必定會歡迎的，必定會接受的。
這就跟在中國，劉徹要授田一樣。
那個農民不支援？那個農民不擁護？
更有意思的是，這個政策，還符合漢室國策大漢國策和祖制豪強大族必須死！
自劉邦以來，代天子都鍥而不捨，孜孜不倦的追求著肢解和拆散地方的大家族和大家庭。
一夫狹五口而治百田，才是理想的社會模式。
具體到草原上，劉徹覺得改兩個字就可以了一夫狹五口而牧百畜。
只是，想要達到這個目標，劉徹感覺，恐怕要大動干戈不可！
說不定，還得調集大量野戰軍進入幕南清場和清洗。
不服的，敢反抗的，不聽命令的，全部敲死！
同時，還必須擁有一支精明能幹，高效率的文官團隊來協作和協調，在幕南各地建立定居點，對牧民編戶齊民，登記造冊，並建立起可靠而穩定的基層組織。
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劉徹的想法和念頭，群臣自然是猜不到的。
但這並不妨礙他們揣摩劉徹的意思。
大鴻臚公孫昆邪首先奏道：“陛下，臣以為，或可以用懷柔之策，敕封各部頭人，榮之以爵，貴之以財帛，授之以女子……”
這是老套路了，也是被史證明過的昏招。
劉徹只是一聽就否決了，搖頭道：“若以懷柔，敕封各部，以列侯封君而封之，朕有何面目去見天下有功士卒及浴血奮戰之大漢英靈？”
列侯將軍們一聽，也都不幹了。
紛紛對著公孫昆邪，怒目而視。
畢竟，他們可是把腦袋系在腰上，拼死拼活才拼到如今的地位，現在，一群夷狄還是過去的敵人，啥功勞都沒有就可以封侯拜將。
這誰受得了？
豈不就成了打仗的不如投降的了？
軍隊方面，自然是一萬個不願意。
哪怕是文官士大夫也不同意這個方法！
道理很簡單：在高傲計程車大夫眼中，夷狄的酋長算個毛？也敢騎在他們腦袋上耀武揚威？
更別提，這些渣渣，不過是一群連匈奴人都鄙視的雜牌部族！
公孫昆邪一看情況不對，立刻縮卵，跪在地上，說道：“臣愚昧不諳大義，失口妄言，還請陛下贖罪！”
宗正劉敬也出列拜道：“陛下，臣愚以為，莫不如用分而治之之策……”
這就是典型的官僚思維了這個事情如此麻煩，不如先擱置著，讓各部自己去打，漢室先旁觀，然後慢慢去想解決之策。
所以，