總攬軍、政大權二端，真正成為執政的最高國家機關。軍機大臣無日不被召見，無日不承命辦事，出沒於宮廷之間。陛下行動所到的地方，軍機大臣也無不隨從在側。但軍機處完全置於陛下的直接掌握之下，軍機處在權力上是執政的最高國家機關，而在形式上處於臨時機構的地位，不像正式衙門的樣子。軍機處辦公的地方不稱衙署，僅稱值房。
“軍機處也無專官，軍機處的人選都是以原官兼職，陛下可以隨時令其離開軍機處，回本衙門。軍機大臣既無品級，也無俸祿。軍機大臣之任命，並無制度上的規定可供遵循，完全出於陛下的自由意志。軍機大臣的職務也沒有制度上的規定，一切都是陛下臨時交