有一個道理他很清楚，那就是絕不能讓胡人們掌控太強的武力，哪怕是替秦軍征戰也不行。槍桿子出政權，這可是後世人人皆短的名言。不管一開始的目的是什麼，但如果秦軍過於依賴這些蕃兵，最後就有可能出現意料不到的事情。要想控制這些胡人，最好的辦法就是分散打亂他們，不讓他們掌握軍隊，這樣，用不了多少年，就算彪悍的胡人，也會勇猛不再。李璟有的是戰士，因此他不會輕易讓太多胡人成為秦軍戰士，最好的安排，是讓胡人們去做農夫牧民，而不是戰士。
“我們已經擬好計劃，將在山海關和軍都關、盧龍關三關之外，開始建立軍屯，從熱河、遼西、遼東、安東，一直到這次新打下的北方大片土地上廣泛建立軍屯，目前擬建立兩百個生產兵團，每個兵團三萬人，總共計劃是招募六百萬的農兵，其中漢人三百五十萬，另外渤海人一百五十萬，其它各部族一百萬。將他們分散安排，生產兵團將以連為基礎單位，每連一百人，一個連就是一個軍屯點。三個連三百人為一團，一營就是一個大軍屯點。再往上，三個團三千人。三個團為一個旅一萬人，三個旅為一個兵團。三萬人。兵團以軍屯墾荒為主。但也會佩配少量軍械武裝。並會在生產之餘進行軍事訓練，一邊開墾北方，一邊守衛邊疆。暫訂的兵團服役時間為五年，五年滿後退役，每年再徵召新鮮血液補充。另外一點，兵團雖不屬於現役，但屬於農兵系統，因此不允許攜帶家眷。這樣做。也是為了防止部族勢力在東北死灰復燃。”
參謀院的這個計劃李璟比較中意，剛剛征服了東北，李璟可不放心再把這塊地方交還給部族。就算為了開發東北，也得小心翼翼。第一批就要招募六百萬的人去開發東北，這個計劃很龐大。但對於如今人口已經突破了兩千萬的秦藩來說，這並非不可能。早在秦藩贏得渤海之戰前，秦藩就對藩內人口進行了一次全面普查。這種普查不是原來朝廷的那種普通查閱。原來朝廷統計人口，其餘統計的是納稅的戶口。不納稅的那批人是不在人口統計之中的，而晚唐此時，不納稅的人。真的很多。
首先就是僧尼道冠，這些人都是不納稅的。武宗時。曾經有過一次滅佛活動。就是因為當時佛道勢力過於龐大，他們佔有大量的田產，擁有大量的農奴佃，不但田產不納稅，而且依附於他們的那些人口也不納稅，甚至不服役。寺院道觀的田產當時極多，佔據了天下小半田產，而且依附於他們的人口更多，甚至有許多百姓直接把田地掛到寺廟名下，然後就可以免稅。不單如此，光是那些和尚道士的數量也是極多的，武宗時，當時全國被勒令還俗的和尚道士就有好幾百萬之多。
不過武宗之後，沒多久宣宗上臺，武宗的叔父宣宗皇帝登基前曾經逃出宮外，據說就是在江西的一座寺廟中還當過一段時間和尚。因此他上臺後，又開始恢復佛道勢力，尤其是宣宗之子懿宗上臺後，更是崇佛，佛道勢力迅速恢復，甚至開始上漲。到了此時，戰亂頻繁，可寺廟道觀卻是反而增長了許多。
幾百萬的和尚道士，加上依附於他們名下的更多的隱戶，那是一個鉅額的數字。
此外，大唐的奴隸也是不在統計人口當中的，就連是已經脫離奴隸後的半自由民的那些人，他們都沒有戶籍，只是在長安的一個部門中有一個身份記錄而已。唐朝的奴隸很多，長安城中的官奴就有十幾萬，這還沒有算上數量更多的私奴。尤其是在各地莊園中的農奴，數量極多。除奴隸外，那些因各種原因逃亡原籍的百姓，隱入山中的隱戶，為逃避稅賦，主動把田產和身份掛名到世族豪門地主名下的農民。
總之，這一次的人口大普查，秦藩境內不算上淮海行省以南的那些並沒有實際控制的地盤。秦藩的人口就已經達到了兩千三百多萬，比最前各地官府報上來的數字多了差不多八百多萬。這個數字很驚人，除了那些隱戶