西夏提出以遼國一半的價格與大宋進行貨物交易，此提議獲得了大宋朝廷的應允。儘管眾多大臣，如韓琦等，對西夏懷有頗高的仇恨值，但這般有利可圖的好事，沒道理不接受。
從遼國手中購買大宋的貨物，與以這般價格直接與大宋交易相比，西夏核算下來並未虧損太多。遼國充當這二道販子的角色，實在是貪得無厭，況且直接在西平府交易，對西夏而言便利許多。
大宋以茶、糧食以及“四海貿易”的商品來與西夏交換戰馬，如此一來，虎衛軍便能迅速達成一人一匹馬的目標，而質量上乘的戰馬還能夠供給龍衛軍的騎兵團。虎衛軍並非專業騎兵，能騎馬作戰就行。
在福寧殿，趙立慶向趙禎闡述了想要讓所有土地一體納稅的構想。
“立慶，此策難以施行，你總不能向天下所有的縣，都派遣一個團的兵力駐守。那些官吏本身就是免稅之人，他們定不會同意。”趙禎雖也期望能對天下所有土地徵稅，但深知這並不現實。
“父親，我亦知曉此事無法一蹴而就，但可以先行嘗試。例如，秀才可免稅十畝，舉人三十畝，進士五十畝，先將那些掛靠逃稅的土地分離出來。”
趙禎沉思良久，說道：“若能達成自然甚好，只怕連朝議都難以透過。”
“不妨再次採用父親讓我組建新龍衛軍的辦法。明日朝會我先提出所有土地一體納稅，想必會引發絕大多數人的反對。先讓他們爭論幾日，下一次朝會您再出面提出按級別免稅，屆時若他們仍不同意，便以大義壓制他們，畢竟都是讀書人，多少要點顏面。”
“嗯，此計可試，但你需先在那些相公之中尋得兩三位幫腔之人。”
次日，大慶殿朝會，趙立慶提出“一體納稅”，果不其然，遭到了大部分官員的強烈反對。
朝會結束後，歐陽修、文彥博、富弻、韓琦、張方平和呂公著被邀至文德殿。落座後，趙立慶說道：“方才朝會上因‘一體納稅’一事吵得不可開交，諸位皆未表態，此刻不妨說一說。”
沉默半晌，歐陽修率先開口：“殿下，即便朝會上無人反對，於各地也難以施行，是否先考慮一個折中的辦法。”
眾人皆對這番話表示認同，富弻接著說道：“殿下，此舉誠然能為朝廷增添更多稅收，然切不可操之過急，如此一刀切恐會招致極大的牴觸。”
趙立慶佯裝出虛心受教的模樣，“既然諸位皆認為不可將事情做得太絕，我本意也只是讓那些掛靠在有功名者名下、用以逃稅的土地能夠納稅。下次朝會還請父皇參加，屆時煩請諸位支援，將此事敲定。”
“是，殿下。”眾人起身行禮，心中的憂慮稍減，他們著實擔憂這位太子殿下強行推進，以致天下大亂。
三省十三縣的土地清查工作開展得如火如荼，眾多未登記的隱藏田地被查出，許多為逃稅而掛靠的土地也在秘密調查中浮出水面。
有些地主四處叫嚷著賣地，卻無人問津。
大慶殿朝會，群臣再度見到許久未露面的皇帝陛下。太子依舊提出“一體納稅”，大部分官員依舊激烈反對。
幾位宰相提出了折中的方案，皇帝和太子默契配合，在群臣面前演了一出好戲。
經過一番激烈的辯論，趙禎最終拍板：秀才免稅二十畝，舉人四十畝，進士六十畝。
這比趙立慶原本的預期稍多了一些，但也無妨。提出“一體納稅”本就是為配合那十三個縣的土地清查，能有當下這般結果也算不錯。
“此事就此定下，諸位與太子繼續商議其他事務，朕先回宮。”趙禎說完便起身離去。
群臣趕忙躬身行禮：“恭送陛下。”
趙禎離開後，趙立慶挺直身子，說道：“既然已定，政事堂儘快行文