茫茫的大草原之上，工部挑選了幾處適宜燒磚的地方，建起窯爐用以燒製磚塊和水泥。隨後，各部落紛紛派出人員，將這些建築材料運回去，投入到城池的建設之中。
十幾個城池同時開啟建設，一時間，整個草原都呈現出一片忙碌非凡的景象。在每一處工地之上，都有工部官員帶領著近百名漢人工匠，指導部落牧民進行城池建設。
所有的城池都採用了同一張圖紙進行建造。城牆的長寬各五里，東南西北四個方向各設有一個城門。南北城門和東西城門之間，各有一條寬闊的道路相互連線，如此一來，便將整個城池分割成了四個區域。
這樣規模的一座城池，最少能夠容納三四萬戶百姓居住。即便是草原上規模最大的部落，將所有人都搬進城中，也完全能夠容納得下。
大宋皇宮大興殿朝會，工部尚書梁燾邁步出列，恭敬奏道：“官家，如今草原上建設城池之事進展頗為順利，預計在兩年之內能夠全部建設完成。然而，目前給百姓在城裡分地之事卻無法進行，原因在於各部落都沒有詳細的名冊，部落頭領們也僅僅只能說出一個大概的數字，根本說不清自己部落具體有多少戶百姓。臣在此奏請，藉此機會給各部落的所有百姓進行登記造冊。”
趙立慶微微頷首，目光緩緩掃過群臣，沉聲道：“此事確實甚為重要。梁尚書所言極是。進行登記造冊，既可以明晰百姓的戶數，以便後續進行分地事宜，又有利於朝廷對草原的治理。諸位以為如何？”
王安石隨即出列，拱手道：“官家，臣以為此計可行。登記造冊，能夠使朝廷確切地掌握草原百姓的具體情況，對於日後諸多事務的管理也皆可有序施行。而且，還可以藉此機會，宣示朝廷之恩威，使草原百姓歸心。”
韓琦亦上前奏道：“官家，臣附議。草原部落向來鬆散，此次登記造冊，可趁機整頓秩序，加強對草原的管控。若遇邊患，亦可迅速徵調人力物力，以確保邊疆安穩。”
趙立慶微微沉吟，而後道：“既如此，此事便交由工部與戶部協同辦理。務必精心籌劃，確保登記造冊之事順利進行，不得有誤。”
梁燾與戶部尚書章惇齊聲應道：“臣等領旨，定當竭盡全力，不負官家重託。”
朝會結束後，趙立慶回到紫宸殿，蘇軾也緊跟其後而來。有些事情不能在朝會上說，只能到這邊奏報。
君臣倆人在圓形會議桌旁落座，蘇軾奏道：“官家，雲南那邊的土地改革進展得有些不順利。主要是那些投誠的家族和一些部落土司，不願意交出土地。又不能對他們太過強硬，畢竟他們之前有投誠的舉動。”
這確實是一個極為棘手的問題。人家剛剛投誠，總不能在這個時候就把他們的田地給沒收了吧。那以後誰還會投誠，若是他們拼了命抵抗的話，大宋也會很麻煩。
趙立慶蹙眉思索，良久才開口道：“不是還有一部分沒有投誠的家族，可以把那些沒收的財產拿出來置換土地。如果還不夠分給百姓的話，乾脆遷移一部分百姓到安南去。現在九龍江（湄公河）以東的土地都控制在我們手裡，那邊還有好多土地都沒開墾出來，這樣放著實在是太浪費了，畢竟那地方的糧食可是一年三熟。”
“官家聖明，那此事臣就照此辦理。” 蘇軾拱手行禮，接著說道：“官家，據監管衛調查，江南有些富商勾結海外客商，在一些交易中沒有到市舶司申報，偷偷將貨物運出海，然後再將海外客商的貨物偷偷運回，這樣市舶司就少收了很多稅款。”
“這是在走私啊！” 趙立慶脫口而出。
“走私？” 蘇軾剛聽到這個詞很疑惑，隨即釋然，“官家給這一行為定義為‘走私’，很是貼切。”
趙立慶皺緊眉頭，說道：“這事讓監管衛別再查下去了，