史掌管著一國之錢糧，各郡縣之物價，繫著萬千之民。
在漢中的劉邦當時心思多在如何還定三秦，離開這個地方，自然不會思慮著如何好好治理巴、蜀、漢中之地，如何讓這裡國富民強。
劉邦雖然心思不在這，但不代表他不關心，這個事情他完全交給蕭何，讓蕭何負責治理巴蜀之民，籌集錢糧。
蕭何按照秦之制度，直接進諫劉邦設定治粟內史，來協助他掌國庫錢糧。想到國庫錢糧，那麼劉邦自然會聯想到日後欲還定三秦時所需要的糧草與輜重。
糧草自然需要從國庫中調撥，多多益善，自然一口答應，命蕭何直接照做，於是名襄之人成為治粟內史。
如此九卿的人物，此人的姓氏居然已經史失其姓氏及諡，實在是個比較奇怪的現象。
糧草有人解決，但輜重尚未有得力之人，作戰需要兵器，攻城需要器械，這些需要人去鍛造，需要運輸。
這些軍資不僅需要專門的工匠去打造，還要有人能統一調配，及時給前方作戰將士做補充。
為此劉邦依舊是擔憂的，他太缺少人手，自從入漢中諸將逃亡後，嚴重的缺少人手。
當時還是蕭何為劉邦排憂解難，建議再設定一個能統一調配糧草和輜重之職，劉邦自然同意。
於是這個為兵事服務的軍職治粟都尉誕生，這是蕭何根據秦百官公卿制度特地分置出來。
乃獨立於治粟內史外的軍職。
劉邦一聽此名，便大呼，“甚善！”
治粟都尉之職劉邦同意設定，但人選劉邦卻發愁。
蕭何當時說道，“以軍匠從大王初起於郟之陽成延可擔當。”
可劉邦卻搖頭，認為陽成延可謂將作少府，掌管兵器與攻城器械的製造，但對糧草與輜重的統一管理與調配，非懂兵事之將者而不可為。
劉邦的意思是唯有懂兵事之將，方能盡數瞭解漢軍各兵種特需何種兵器，那些兵器需要改良，攻城機械有哪些弱點需要改進。
這些皆需要及時的反饋到軍匠那裡，甚至有時還需要親自押送糧草與輜重，不懂兵事很容易被敵軍截燒。
蕭何這才明白，劉邦需要什麼樣的人才去擔任治粟都尉，於是直到韓信入漢中，被夏侯嬰救下，進而見到蕭何，這個軍職才有劉邦認為較為合適的人選。
於是治粟都尉韓信與治粟內史襄便有平級的交往，二人算是有些交情，關係不錯。
治粟內史襄府外，五人居然再次徘徊在外，猶豫不前。
“襄已為九卿，其願拜見韓大將軍否？”
“貴為九卿之人，未必願替吾等見韓大將軍。”
“襄位列九卿，未必願向軍事邁進，攻城略地之事，或許並不涉。”