還有一個麻煩就是這些高速油船增加了造船成本——驅動承載兩萬噸油料的油船以二十八節至三十節的速度行駛，動力最少要有十二萬馬力。這就必須是汽輪機。而十二萬馬力的動力系統那怕是最差的也需三百萬＇注160，滿載兩萬六千噸的排水量使其造價可能高達六百萬。一個編隊十艘就六千萬。若每年量產三十艘航母，這就是三億。
鑑於蘇俄有意向簽訂反侵略互助條約。總參從陸軍五十億軍費中抽出五億，從空軍和海軍航空兵的一百億軍費中抽出二十億（主要是前期飛機單價估高，修正後為十萬元每架），這二十五億有二十億撥給海軍造艦。其中除用於商船三億、低速油輪五億、潛艇五億、護航編隊四億外（下轄1艘萬噸級20節護航航母、2艘1500噸級低速護衛艦），剩餘四十二億絕大部分用於航母作戰編隊的建造（下轄6艘航母、12艘6500噸級防空巡洋艦、24艘2600噸級驅逐艦、1艘高速給養船、1艘高速彈藥補給船、1艘高速修理船、10艘26000噸級高速油輪）。
戰爭初期肯定造艦不足，但初期募集軍費——主要靠增稅和發行債券，不夠只能透過增發紙幣應付——也會不足。以四十二億算造六個航母作戰編隊計算，每個作戰編隊可分攤到八點四億，這離總後算出來每個作戰編隊的造價九億還差了六千萬，所以楊銳很糾結複合裝甲要不要用在航母上，這東西再怎麼省一艘也要三千五，六艘就二億一。
按日本人的說法，這三千五百萬華元都夠他們造兩艘蒼龍級航母了，而總後海軍設計局的意思是看菜下飯，前期軍費充足時可以鋪設複合裝甲，後面軍費緊張物價高漲，就敷設三點五英寸vh裝甲，雖然其只能勉強抵擋五百公斤炸彈，但也聊勝於無。至於這兩種航母的分配，總參認為應該按照飛行員飛行時間決定，老鳥用好艦，菜鳥上差艦。
從作戰計劃想到後勤，再從後勤想到戰時軍費，最後又想到少得可憐的軍費無法讓航母達到最價防護水平、開始糾結於航母分配……。楊銳算是走神了，待他回過神來時，正好聽到聽到島田繁太郎在抱怨複合裝甲太貴，他不由道：“那什麼不貴？”
“閣下，敝國艦政本部之設計師認為貴國海軍設計局提供的造艦普遍偏貴，軍艦建造價格也非常高昂。只是比米國便宜一些而已。”島田繁太郎道：“海戰中，空母發出的飛機可看作是戰列艦射出的炮彈。炮彈越多那怕命中率很低，也會擊中更多的敵艦。在防護上花費這麼多錢很值得思量。
敝國艦政本部還認為，以我方優異造艦方法，每艘空母可比通行造船辦法可節省百分之三十的工時，而其他配件、鋼材的生產效率和成本也大大優於米國，工人薪資更只有米國的七分之一，敝國之蒼龍號，造價還不到四千萬日元便是例證。
空母作戰雖與戰列艦作戰不同，但飛機就如戰列艦射出的大炮，飛機越多勝利的機率就越大。敝國艦政本部認為。應該取消三千五百萬之複合裝甲、同時各處設計冗餘也應進一步去除，載機量不變之前提下，造價肯定可降至三千萬華元以下。”
複合裝甲是中國力推的，但日本海軍上層很多人認為這毫無必要，還不如多造一艘大型空母，而且各處的設計冗餘也應該減少甚至去除。楊銳早知日本人對己方航母設計有怨言，去年雙方就在新長寧級基礎上做了一次修改，弄出了個戰時標準空母。可現在還想再減，他有些不悅道：“閣下認為敷設飛行裝甲不必要麼？”
“不是！”島田斷然搖頭。“敷設三點五英吋裝甲僅增加兩百五十七萬華元建造費，這不到建造費的十分之一，並不多，只是複合裝甲實在太貴。幾乎比空母還貴。如果普通裝甲空母建造費為三千萬華元，那麼一個編隊的建造費就僅為四點八五億華元……”
“四點八五億？”這