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李智宏說：“這一千五百萬元，就是你所說的看不見的債務？”
徐浩東說：“這難道不是債務嗎？這是將集體資產變成現金給花了，而且，不僅提前花了，還給折價花了。那六間地基，如果真正的掛拍賣，每間實際價值應該在三百二十萬以上。所以為了過年，他們花的錢不是一千五百萬，而應該是一千九百二十萬以上。”
李智宏說：“這種情況，下面不少見吧。”
徐浩東說：“很多很多，方式不同，本質一樣。所謂蛇有蛇路，蝦有蝦道，越富的鄉鎮欠債越多，窮的鄉鎮反而好一些。鄉鎮一級沒有獨立自主的財政預算，收入是基本上固定的，而支出卻是不固定的，特別是人頭費，鄉鎮一級有大量的臨時工，供養這些臨時工就是一個巨大的開支。”
戴昌明說：“浩東，鄉鎮一級需要那麼多的臨時工嗎？”
徐浩東說：“昌明書記，你要這樣說，我就得說你不接地氣了。以我們雲嶺市為例，常住人口已超三百萬，加上外來非常住人口已接近四百萬。而我們的三十個鄉鎮街道，正式編制不到五千人，其中還包括勤雜工清潔工等，真正擔負工作和責任的幹部也就四千人，這就是說，每個幹部平均要面對一千個市民，哪怕是三頭六臂二十四小時不停的轉，工作也是做不完的。所以臨時工是必須的，如我們雲嶺市，基層有近五千名臨時工，我認為是不可或缺的。”
戴昌明說：“浩東，我對鄉鎮街道確實不甚瞭解，你不妨詳細說說。”
徐浩東說：“鄉鎮街道一級的臨時工，以財政角度分，主要可分為三類。一類是市財政全額撥款，包括工資和補貼等，與正式編制基本上一樣，比如派出所的輔警。一類是市財政不足額撥款，鄉鎮街道上報，市裡統招，合同一般三年。還有一類市財政不負擔，由鄉鎮街道自定，他們的開支也由鄉鎮街道自理，這類工作人員我們雲嶺市有一千五百人，平均每人每年開支十萬，一年就需一點五億元，要由各鄉鎮自己解決。還有，這個年終獎也是由各鄉鎮街道自己解決的，即使平均每人每年一萬元，一年也需一個億。僅上述兩項相加，三十個鄉鎮街道就需兩點五億，平均每個鄉鎮街道是八百萬元，而鄉鎮街道基本上是沒有固定收入的。所以大家都說，能不能當鄉鎮街道的一把手和二把手，要先看你能不能每年搞到八百萬元或一千萬元。”
李智宏問：“浩東，聽說你們在搞鄉鎮街道一級的財政改革，這個工作進行得怎麼樣了？”
第0546章 倒苦水
徐浩東說：“兩位領導，作為全省第一個直管鄉鎮的地級市，我們的指導思想是首先解決責任與權力倒掛問題，鄉鎮街道被賦予多大責任，我們就給予相應的權力。一方面，是財政分家，賦予鄉鎮街道財政預算權，目前暫定四分之三歸市財政，四分之一歸鄉鎮街道。舉例來說，今年全市財政總收入約一百六十億，那麼鄉鎮街道能直接支配四十億，今年我們在五個街道五個鎮試點，目前看來效果很好，預計明年全面鋪開，在全部三十個鄉鎮實行新財政政策。”
“另一方面，財政分家的同時，意味著人事權的部分下放，比如前面說過的臨時工，以後將由各鄉鎮街道自行負責招聘，市裡只負責監管、監察、培訓等。與此同時，事權也將部分下放，比如說扶貧工作和民政工作及社群工作等，以後將直接交予各鄉鎮街道，使之更直接更容易貼近公眾。如此一來，加強鄉鎮街道一級的機構建設，增加人員編制等，就是我們以後努力的方向。我們的原則是，在不增加全市行政總編制的前提下，對市直機關進行瘦身，多出來的編制全部納入鄉鎮街道一級。”
“當然，有些方面的行政職能，我們是不會下放的。比如教育、治安、國防、環保、