多麼勇猛，也不論唐太宗多麼的聖明，李靖李績等人的驃悍，他們雖然一度把實際控制區的邊界向北推到極遠處，但最終都難實行長久治理。一度，仍有更北的匈奴和突厥與之對抗。而入主中原的少數部族哪怕如北魏鮮卑一樣極力的漢化，可當他們適應了中原生活時，在北邊依然過著遊牧生活的胡族，又會提出挑戰並企圖取而代之。這樣的情況，在滾滾歷史長河中，反覆的發生。
因此，數千年來，王朝在更迭，歷史在前進，可草原遊牧民族和中原的農耕文明，卻從沒有真正的合併過。
為什麼？
李璟很清楚這一切是為什麼。
這首先是因為草原和農業地區的氣候地理環境的不同。歷史學家曾提出過著名的400毫米等降雨線。這條線的北邊，降雨量少於400毫米，為半乾旱地區，不適宜種植農作物，因此成為遊牧地區；而在南邊，由於降雨量多於400毫米，為半溼潤和溼潤地區，適宜農業，因此成為農耕社會。
對照一下就會發現，這個邊界大約在內蒙古自治區的南部邊界上，呈向下彎曲狀；也與長城的走向大致一致。向下彎，是因為越向內陸，同一緯度地區的降雨越少。這與許多人的想象不同，在許多中原人和遊牧人心中，農田與牧場的土地是同質的，既可以作農田，也可以作牧場。但在實際上，400毫米等降雨線南北的土地和氣候是不同質的。
按照這種不同，無論是誰先佔有了土地，也無論後來透過戰爭還是交易改變了土地的所有權，農田和牧場仍然會以此分界。如果農夫向北購買或佔領了草原，農耕不如放牧，他只有變成牧民才最有效率；而牧民向南購買或佔領了農田，放牧不如農耕，也只能變成農夫才是理性選擇。
歷史上，許多南下的胡族，最後要麼退回草原，要麼漢化，同化入中原農耕文明。而同時，又有許多的漢人進入北方草原，但最後，這些人，基本上都成為了牧民。
李璟深深的清楚，這條界線，不是靠武力能改變的。
大唐如果把進攻的方向放在了北方，那麼這就是在走彎路。歷史告訴李璟，對於中原文明來說，向東北和向西南開疆拓土，才是真正功在當代，利在千秋。
不過林威的話也不全無道理，遊牧民族的特性，使得這天生就是一個帶有侵略性的族群。一旦他們的實力強大起來，必然就會南侵。中原文明無法真正佔據控制草原，但卻不能不管不顧。不然。他們就是中原最大的威脅。
李璟皺眉。這真是一個賠錢的專案。打贏了，也不可能佔據草原。不過，就算賠錢的生意，也得做。
“參院準備如何打？”
新朝建立，參謀院這個軍方最高機構也進行了部份改動，參謀院下設總參謀使，下面又有左右參謀使，然後是馬軍都指揮使、步軍都指揮使、水師都指揮使。水師陸戰隊都指揮使。
總參謀使，左右參謀使，加上四位兵種都指揮使，核心層就是這七人。
四位都指揮使，又分別被稱為馬帥、步帥、水帥和陸帥。這四帥之下，各有一個副都指揮使和一個都虞侯。參謀院的職責和權力，比原來加強許多，遠高於南北二衙和兵部。負責朝廷的軍事戰略佈署，以及調兵權。
安國公，元帥林威。眼下就是開國第一任總參謀使。做為總參謀使，他也是皇帝的首席軍事顧問大臣。
林威回答：“參謀院之意。大唐有明君賢相，謀臣勇將，上下一心，此是我之長於胡族者。不過國朝初立，天下甫定，不宜大動干戈，是要慎兵。”
打是一定要打，但卻不必非要大打。林威的話讓李璟鬆了一口氣，還真怕他們腦子一熱就提出什麼大打特打，徹底征服草原的計劃來。現在這樣，只提早打，但要慎打的結果，讓他很是滿意。參謀院作出的