設想後各州縣的詳細分佈地圖。
它是宋九第一個想法。
第二個想法靈感是來自王安石的免役法，似乎王安石變法有很多種，多數宋九不知道，但有一些主要變法，例如青苗法與免役法還是能記住一些的，只是記得不大清楚。有官不行，還得有吏，有差。也就是免役法中的役。
宋朝政策是三等戶以上執行差役，看似是齊民，減輕貧困戶的壓力，是富戶當差，貪汙不會嚴重。事實有許多不便，例如一些商人，他們一年得做多少生意，可現在將他們放在差役上，於是造成幾個後果，許多二三等戶破產，有權有勢的把持舒服的州縣書吏，直接架空知州知縣，或者變相地將差役往四五等戶上加，讓社會不公，或者官員強行提高戶等，手中一條牛一棵樹資產也要計算，讓百姓不敢蓋房屋，不敢養牛，不敢種樹。
要麼就是南漢的差法，從唐朝基礎上演變來的，一部分是強行當差，一部分是養吏。這同樣不好，貧困百姓壓力增加，稅務增重，等等。
但少了他們又不行，就象中書，有堂後官、主事、錄事、驅使官、主書、守當官、行首、副行首、通引官、堂門官、直省官、發敕官、楷書等等，他們沾著官字，實際不是官，而是胥吏。各州有孔目、勾押、勾覆、押司、前行、後行、貼司、造賬司、祗候典、散從官、院虞候、雜職、斗子、搯子、杖直、揀子、庫子、攔頭、衙前、獄子、兵級。那一樣都不可少，例如攔頭，沒有他們如何收商稅？粗分一是吏，例如孔目，一為公人，也就是衙前、獄子、稱、搯、杖直等粗笨活計。各縣同樣不少，到鄉間還有，里正、耆長、戶長、壯丁、承貼人、催稅甲頭等等。
名目繁多，恐怕連趙普都弄不清楚。
宋九將他們一分為三，有的可以兼職，例如耆戶長里正等等，這些都是地方上的富戶，平時閒得蛋疼，讓他們配合一下官府還是可以的。宋九稱它們為兼差役。
餘下的皆必不可少。
再分，例如壯丁，他們平時服役訓練之外，同樣也能抽出一些時間參加耕種，可以透過免稅等形式補償。
儘管這樣擇，一州加上諸縣，最少還需要一百到四百個常任差吏。普通的一兩百人足矣，一些小州幾十人就夠了，但象廣州四百人都未必夠。好在嶺南物價比較低。
因此兩者役法全部不用，而是僱傭差吏，勇武有力不識字者做粗笨活計，讀書人做文吏，象宋江文武兼備之流可以做押司。然後根據戶等徵收差役錢，一差吏給年薪兩十到五十緡錢。數量有些大，正常兩百個差吏最少五六千貫錢，但攤在幾百戶甚至近千戶頭上，並不重。最主要有一個很好的基礎，那就是南漢稅重。
這時執行免役法包括富戶在內，都不會有怨言。
但防止萬一，還要給予一些補償措施，承諾以後廣修水利道路，使他們收入增加，簡化商稅徵收程式，本州之內商品只徵住稅，不徵往稅，於廣南流通，只收一道往稅。若是售給番人或者南唐福建與湖南、大理、交趾，再補一道往稅，餘下雜稅一律不得增加，若有胥吏苛稅，可以於各州訴訟，各州包庇，來廣州訴訟，是事實者不僅退還多收的稅務，還會彌補損失與路費。進行一些差價補貼，富裕州府略多徵免役錢，補貼貧困山區州縣，這些錢帛朝廷不會挪用一文，減輕貧困州縣壓力，再根據情況，五年一次調整。
“這倒是一個好辦法，能向全國推廣，”王明喃喃道。好處是顯而易見的，中小地主與中小商人全部釋放出來，他們做一筆生意，也許就能賺幾百貫錢，那麼嶺南更富。多是僱傭，各州縣官員就有話語權，利於朝廷加強對地方的控制。會給各州縣讀書人一個生存機會，一邊替朝廷做事一邊可以繼續苦讀，那麼人才會越來越多，甚至可以在這些磨勘後的文吏當中提撥官員。也更好地