建設工業，那一定會斤斤計較、拖拖拌拌、難以成事。當然也不是沒有解決之道，只要全國金融系統放開，專案負責人能說服銀行注入資金，一樣能達到工部的效果，不過此時掌握建設話語權的不再是官員，而是民間商人，這是所有技術官僚都會反對的——這些事情若都給了民間，除了一身官皮外一無所有的他們豈不要泯然眾人了。
楊銳的心中便是如此解讀徐華封為何要反對的，而當他面對章太炎時，居然發現自己毫無主見。他不知道是該反對章太炎還是該支援章太炎，因為他到現在為止都還未完全弄清楚分封是什麼，到底有什麼好處，又有什麼壞處。北庭的實施效果讓他贊成，可復興會以及國內對此潛在的反對又讓他下意識反對。在這猶猶豫豫間，他找到章太炎想再談一次。
“竟成是贊成還是反對？”章太炎聽到楊銳要再談一談，頓時有些喜意。
“不管是答應還是不答應，談一談總是沒錯吧。”楊銳給章太炎遞了一支菸。自己也叼了一支，給他點上。也給自己點上。
“這還有什麼好說的。”章太炎笑道，“封建便是古時的封建罷了。不同的是古時遵循的宗室之法，現在遵循的卻是太尉府、大理寺之法，僅此而已。”
“那就是說，先以岷王世子的名義將全國分成七八個諸侯國，諸侯國裡再分封一些我們這樣的革命領袖，再下去便是革命時、對外作戰中有功的功臣？”楊銳細問道。
“嗯，大概是這般。”章太炎叼著煙，回答的很是含糊。
“這般分封下來，你說底下那些百姓會同意嗎？”楊銳笑問道。他忽然覺得這事情真的很兒戲。好好一個國家，就如此的‘四分五裂’了。
“哈哈……”楊銳想著兒戲，章太炎卻不以為然的笑了起來，“竟成，我問你，你若是百姓，是願意和官打交道，還是願意和土司……。我就不說土司了，以遼東為例。你說百姓是願意和保險隊打交道，還是願意和官府打交道？”
遼東楊銳是熟悉的，他不由道，“保險隊本是百姓按土地田畝大小。自己湊錢請過來的護院，他們當然願意和保險隊打交道。”
“為何如此？”章太炎追問。
“因為……”為了得到一個真真實實的結果，楊銳不去歪想。而是真真實實的道：“……因為保險隊總有個領頭的，要是沒有保護好莊子。那他的名聲就會受損；要是翫忽職守，那不光是他個人。他這一幫人飯碗就全都砸了。保險隊和百姓之間是對等關係，兩者之間就是一場交易。雖然他有槍，可百姓不喜歡他就是不喜歡他。
官府就不同了，收錢是天經地義，收錢不幹活那也是天經地義，而且你還找不到誰負責。騙你三五年的，人家早就調走了；騙你三五個月的，衙役們一吼，百姓腿兒都打顫，說話根本就不敢大聲，就是來一個敢說話的，可只要來個師爺，文縐縐的一推三六五，再搬出個有關部門，事情到最後誰也說不清。
保險隊和官府之不同……，在於保險隊是獨立的，有具體的責任人，出了事就是他的事；官府則是全國一體，即便當官的想作主，他也不敢做主，因為他一做主，上頭的壓力便要壓下來。人家還要升官還要養老還有子子孫孫，為治下百姓得罪整個官場的事情絕對不幹。”
楊銳論述的比章太炎想象的要細，待他說完，他只搖著扇子道：“竟成，你說的都對，可我去北庭只領悟到了一條，那便是保險隊與百姓，那是人和人在打交道，而官府和百姓，那是人和空氣打交道。前者有人情味，保險隊做的好、做的不好，自在人心；
至於和官府打交道，誰知道誰是誰啊！官員好的就不多事、不生事，只求平安履任、數年調離；壞的，除了撈錢，還想出政績，反正幾年就走，只要上官賞識，地方再怎麼糟蹋與其何干？這哪是為百