地方官府服務的州縣吏人、弓手等，朝廷並不允許地方隨意抽調、招募，而是有定額限制，定額的標準仍是戶數。如州郡吏人，開寶六年確定為30000戶以上州80人；散從官，鹹平年間確定為30000戶以上州100人。諸縣吏人數額規定的更詳細。如諸縣曹司吏人，20000戶以上縣30人，10000戶以上縣25人，7000戶以上縣20人，5000戶以上縣17人，3000戶以上縣15人，1000戶以上縣12人，不滿1000戶縣10人。＇5＇（卷12）建隆年間用法令形式規定的還有弓手數額：10000戶以上縣50人，7000戶以上縣40人，5000戶以上縣30人，3000戶以上縣25人，2000戶以上縣20人，1000戶以上縣15人，不滿1000戶縣10人。宋真宗大中祥符七年又依次遞增20至10人。＇6＇（卷13《州縣役人》）顯然，戶數決定著統治的力度和工作量。
此外，地方常平、廣惠等倉的設定規模，也因戶數多少而不同。如宋仁宗嘉右二年在全國設廣惠倉，規定10000戶以下州留田租1000石，10000戶以上州2000石，20000戶以上州3000石，30000戶以上州4000石，40000戶以上州5000石，50000戶以上州6000石，70000戶以上州8000石。100000戶以上州10000石。＇4＇（卷176）
5．考核地方官。
宋政府把戶數的增減列為考核地方官政績的主要指標。地方官在任期內若戶數增加，會受到提前升遷、加俸等獎勵，反之則會受到延緩升遷等責罰。宋代初年“初著令：州縣戶口準見戶十分增一，刺史、縣令進考；若耗一分，降一等。”建隆三年又規定：“凡千戶以下（縣）能增百戶，（主要官員）減一選。減及三選以上，令賜章服，主簿升秩進階。”＇4＇（卷160）宋仁宗皇祐元年，三司制定了考課轉運使、副的5項指標，第l項即“戶口之登耗”，規定考核等級為6等，考入上上第1等者，“與轉官升陟差遣”，考入下下最低等者，“與展磨勘及降差遣”＇1＇（卷166皇祐元年二月戊辰）。在整個兩宋時代，屢屢有專以戶數或戶口增減為唯一考核指標的規定，災荒及戰亂年代尤為重視。
以上事實表明，戶數對於各級政府、各地方官是極為重要的。口數固然也至關緊要，但口一般不是賦役徵收單位，而且“口尤難計”＇7＇（捲上《戶口》），所以相比而言，宋代的戶數統計更規範認真。宋太宗至道元年重造版籍時頒於天下的格式，主要即“凡一縣管幾戶夏秋二稅”＇1＇（卷38至道元年六月己卯），而不計口數。宋孝宗時衢州司戶趙希言曾“合郡民以計，表其裡，標其戶數，為圖以獻於守，守才之”＇4＇（卷247《趙希言傳》）。所計也是戶數。因此我們認為，研究宋代的人口數量，最宜於從戶數而不是從口數統計資料入手
二、宋代戶數統計評估
眾所周知，宋代戶數統計也存在許多問題。以下幾個方面，就是其突出的表現。
其一，官方問題。一些地方官吏不能按時清查統計，或統計時敷衍塞責，還有的地方官吏為升遷加俸，虛報戶數，導致戶數不準確和不能反映增減變化。再者即多系統戶口統計，目的不一，導致同一地方、同一時期的戶數差異較大。一些資料不做考證辯別難以適從。
其二，詭名戶問題。形勢戶尤其是官戶，為逃避賦役，用種種手段弄虛作假，使宋代出現嚴重的詭名戶現象。影響戶數的主要是詭名子戶，即一戶分作數戶、十餘戶乃至數十戶，以分散財產、降低戶等，達到減免賦役的目的。這一現象導致戶數虛假增多。
其三，脫漏戶問題。所謂脫漏戶，即不在官方戶籍的人家。這一現象同樣嚴重，情