制，在全國設立郡縣，郡設太守，太守由王上任命，如此一來，大秦雖大，於王上來說卻是如臀使指。靈活異常。”
聽了他地話，周衝心裡暗贊此人的急智真是非同一般人可比，留下他是對的，這份才情畢競難得，只要用好了。對秦朝的發展有莫天的好處。
第六卷 革新篇 第六章 廢分封（四）
李斯這個極力贊成分封的人已經改變了主意，分封成功的可能性極小，贏寧心裡發急。喝道：“李斯，你說廢就廢了，那功臣怎麼辦？我大秦歷來有功必賞。總不會要大秦食言而肥，過河折橋吧？”
這個問題李斯也沒有好辦法，一聽他這話立時為之語塞。就在這時韓非取出奏章。高高舉起，結巴道：“王上，韓非有本奏。”
韓非雖然天生結巴，但是他的才情群臣很是佩服，一聽他有本奏，無不是靜下心來。想一聽究竟，就是贏寧也不再逼迫李斯。看著韓非。
秦王一揮手，趙高走過來接過奏幸，轉呈給秦王，秦王不用看也精得到裡面的意思。仍是開啟看了一遍。看著弗非道：“還是聯名奏章。奏章太長，讀給你們聽要讀半天，我找個瞭解內情的人扼要說給你們聽。周先生，你也署了名，你來說奏幸裡的意思。”
韓非結巴。要他來說大意肯定是一件很痛苦的事，這奏章雖不是出自周衝之手，但周衝是始作佰者，由他來講述最好不過了。
周衝老是在關鍵時刻處於風口浪尖上，群臣都知道他這人一向奇計百出，讓人想不到，他的意思絕大多數情況下都會被採納，說不定他一語而廢分封，群臣雖是不願意，也是不得不耐著性子聽他說話。
應一聲。周衝扼要講述道：“各位同僚：周衝奉旨講述奏章大意，不到之處還請各位同僚指正。這道奏章由韓非執筆，署名的有繚子先生、張良、王剪、王賁、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘羅，還有在下。”
這麼多重臣都署名了。看來秦王早就有了主意。群臣鬧分封明顯不明智。群臣心裡害怕，離贏寧近的人不由自主地極了幾步。
周衝接著道：“這道奏章的大意主要有以下幾個：一是建議王上廢分封。立郡縣，全國設立三十六郡，郡設太守。太守由王上擇賢任之。二是軍政分離，主管政務地官員不得插手軍務。主管軍務地官員不得插手政務口三是財務與政務分離。建立統一的會計制度，在全國範圍內椎行借貸式計帳方式，統一管理帳務。”
三條中除了第一條剛剛李斯講過。另外兩條群臣更是聽所未聽，聞所未聞，不由得驚奇得張大了嘴巴。驚訝得話也說不出。
贏寧反駁道：“周衝，聽你的意思是說什麼都要改。請問周大人，當今天下承戰國之弊。書不同文、豐不軌、權不同衡、量不同度，十里尚不同風，你說改就能改得了嗎？”
秦王猛地從寶座上站起。擊掌讚道：“說得好！寡人也認為當今天下存在這些弊端。天下沒有統一之前，你們認為寡人統一天下不可能，現在寡人把天下統一了。這點功績。商湯，周武王，周公他們都做過，算不得什麼。現在，寡人就來做點他們沒有做過。也沒有想過。他們更不敢做、也做不到地事情。你們都聽好了：凡我大秦書必同文，車必同軌。權必同衡。量必同度，從成陽發出一輛豐，要暢行無阻到達大秦的每一個地方。寡人的謅命天下人都要看得懂。活途關卡，統統摧毀。兵器全部收激。”
這話語驚四座，群臣給驚呆了，不由自主地叫聲啊，再也沒有聲音了。
周衝知道這既是秦王雄心地表現，也對後世具有莫大的好處，在當時鐵器已經逐步佔據主導地位，那些青銅兵器收上去重新鑄造，可以用來打造農具，或是另作他用。於當時社會的發展只有好處，沒有壞處。道：“王上聖明，周衝感佩。”