被志願軍攻佔，燕子磯失守了。現在已經兵分兩路正朝南京南北兩個方向包圍而來。此外，城西也發現有大批空降兵，正在進行空降。”
內侍的這一報告，更是令在場眾人心情迅速發生變化，一些還抱有僥倖心理的高階將領個個希望破滅。面如死灰。良久後。蔣委員長才無奈的嘆了口氣道：“罷了，事已至此。給文平和那邊覆電吧，讓他們來南京。”
民國三十五年。一月下旬志願軍陸海空軍同時出兵，兵圍南京與八路軍半數主力，迫使蔣委員長與毛公同意文平提出的改組建議。
又命令取消剿共政策，文平亦命令志願軍與遠征軍各部原地待命，三十日，海軍陸戰隊與空降大隊控制南京機場和南京城防。同日，文平協同程海、範漢生、張治中等一眾將領們飛抵南京。次日，閻錫山、韓復渠，李宗仁等各大小地方性亦紛紛飛赴南京。接著文平又派人抵達陝北聯絡紅軍領導人毛公、周公、朱公等人，邀請他們來南京參加改組新政府會議。
三日後，也就是二月二日，改組會議正式開始。各地軍閥實力，各黨派，無黨派人士經過了將近十天的商討研究，最終完全同意文平提議的進行全民票選，組建新的國民政府。對此達成了五點協議：一、華夏政府、國民黨、**一致合作，統一所有軍隊，擊潰所有外敵，收復國土，建設新華夏；二、改組國民黨政府為聯合政府，宣佈新三民主義政策；三、聯合政府擁護孫中山主義，建立民治、民有、民享政府，實行各項政策；四、聯合政府及聯合軍委會承認所有抗日部隊，此軍隊應遵守執行其命令；五、承認各黨派團體合法地位。同時命令中原方向、淮河方向的中央軍停止抵抗。
三個月後，全民票選基本上結束，票選結果為，文平當選為軍事委員會委員長，蔣公，李宗仁、閻錫山，朱公為副委員長。政務院長毛潤之，副院長周公。文平當上委員長完全是因為其巨大的戰功和聲望。除此之外，白崇禧、陳誠，何應欽以及彭德懷、劉伯承等國共將領們入選軍委會委員。權力機構改組完成後，軍委會與政務院開始對各地軍隊進行統一改編。
此時，志願軍軍，晉綏軍，山東軍、廣西軍，四川軍等全國各地中央軍，雜牌軍，總人數為，陸軍六百萬三十餘人，空軍，海軍十萬餘人，共計六百五十萬餘人。其中，文平所轄制的志願軍和遠征軍佔陸軍的四分之一還多，海空軍全部。
整編後，軍隊稱號仍未中華民國國民革命軍，軍隊分別整編為五大方面軍和一個派遣軍一個遠征軍。分別是，東北方面軍即第一方面軍，方面軍總司令為高樹勳，副司令葉飛。華北方面軍，即第二方面軍，總司令為陳誠，副總司令，劉伯承、胡宗南。
中原方面軍，即第3方面軍總司令朱德，副司令**、賀龍。西北方面軍即第四方面軍，總司令為薛嶽，副司令宋希濂。東南方面軍，既第五方面軍，軍長李建國，副軍長張靈普、胡璉。每個方面軍轄有陸軍百萬，其中，第一方面軍的主要轄區為東北四省與高麗半島。
第二方面軍主要轄區為黃河以北，外長城以內。包括山西，山東，河北平津等廣大地區。第三方面軍主要轄區，為中原地區和西部地區，有河南。安徽，陝西。第四方面軍轄區主要為長江以南地區，包括東南沿海，江浙蘇。第五方面軍轄區雲貴川等省以及西藏和新疆。由於各方面軍現階段兵力不等，所以。張興漢經過軍委會商議下