貧者無立錐之地，富者阡陌連野的現象越來越多。
在這樣的背景下，晁錯喊出了‘黃金珠玉，寒不能衣。飢不能食’的貴粟論，諸子百家也各自發出了針砭時政的聲音，其中甚至不乏恢復井田制的呼聲。
在某些人看來，井田制是能解決一切社會矛盾與問題的萬能良藥。
只是……
“恢復了井田制。是不是還要恢復奴隸制，請奴隸主們回來？”劉徹對鼓譟這些歪理邪說的傢伙嗤之以鼻。
“正是如此！”劉徹站起身來，看著周亞夫。道：“朕意欲以高皇帝二年和十二年授田令為基礎，將遼東、遼西、朝鮮無主之地。授予天下願遷百姓，這是朕與尚書檯尚書、侍中等草擬出來的授田計劃。丞相與御史大夫請過目！”
說著劉徹就將一個厚厚的白紙裝訂的本子讓王道拿起給周亞夫與晁錯觀看。
周亞夫恭敬的接過那個本子，退回坐位，翻開來仔細閱讀。
越看，周亞夫心中就越驚訝。
本子上對於移民遼東遼西以及朝鮮的計劃和安排，幾乎做到了事無鉅細。
提出來的想法和方略，看上去也讓人感覺非常可行。
只是……
周亞夫放下那本計劃書，對劉徹躬身問道：“陛下，臣有一問：依此方略，所有移民，在初期皆實行軍管，以仕伍部曲編組，號為：屯墾軍，那這屯墾軍，歸屬何司，受命何人？”
“自然是歸屬於丞相府，受命於朕，屯墾軍所有軍官，皆由退役士卒擔任！”劉徹答道。
這個移民計劃，劉徹與自己的貼身幕僚了商討了將近三個月之久，所有的細節都反覆商討過。
整個計劃，是劉徹借鑑了後世米帝的宅地法案、天朝的建設兵團以及中國歷史上的府兵制度，取其長處擬定而成。
按照計劃，所有移民，全部以類似天朝建設兵團的形勢，集體開墾，集體耕種，集體居住。
開墾的土地，在耕種五年後，才能歸屬耕種者。
同時，移民們可以在屯墾軍的編制下，合法擁有包括強弩在內多數漢室制式武器，他們每月都需要按時訓練，遇到戰爭，他們要自備武器鎧甲，在朝廷的命令下，奔赴前線。
這是目前條件下東北和朝鮮地區最好的移民選擇。
因為，假如沒有集體的力量來保護和相互幫助，移民們很難度過東北地區嚴峻的寒冬。
而且，遼東、遼西、朝鮮都是中國新得土地，遼東、遼西納入中國統治不過兩三百年，而朝鮮更是剛剛入手。
移民們過去，幾乎所有的一切都要重新開始。
沒有集體的力量，僅靠個人，無疑會非常艱難。
當然，為了避免出現類似明朝的衛所制度發展到後期的悲劇，劉徹規定，每一個屯墾軍，都有十年的限制，十年之後，解散屯墾軍，化軍為民，同時，地方官員擁有對屯墾軍的管轄和治理權力。
而且，屯墾軍的所有軍官不允許在軍中佔有任何土地。
作為補償，當屯墾軍解散後，所有屯墾軍官可以選擇回鄉擔任亭長、廧夫或者縣衙的官差乃至於縣尉等官，或者可以全家移民關中。
只是響應的，這個移民計劃的投資也是很大的。
不同於過去的授田，官府把土地和田宅交割給農民，就可以等到收賦稅了。
屯墾軍在最開始的一兩年，幾乎就完全是漢室自己出錢在搞。
移民們路上的開銷，遞到目標後開墾土地、營造堡壘和村莊的經費，幾乎都要朝廷支出。
以計劃中目標第一期十萬移民每人五千錢的經費計算，那就是五萬萬錢，相當於漢室一年財政收入的一成。
而且，當第一期移民在