為遼東民族問題專員，頭上掛著的卻是大都督府特派督察的頭銜。
“現在還是以自願移民為主，等民政體系建立起來之後，速度還會更快些。”朱慈烺欣慰道。
在軍事管制體系之下，人口利用率其實被大大降低。
從周遇吉身上就能看出軍人思考問題的角度和民政官員思維角度之間的差異。尤其是放在儒教文化浸淫出來的守牧官員身上，他們有自己的信仰和教條，有不容突破的底線和堅定的價值觀，更重視人命。
然而這種對生命的重視，常會被無知者視作怯弱。在叢林法則之下，怯弱者勢必會遭到攻擊——即便他的真實實力很強。所以朱慈烺才會以軍隊先行，等軍政穩定了地方，展示了鋒銳和肌肉，讓人收起獠牙不敢為獸，這才派守牧官員過去，安民施政，撫養百姓，打造大明治下的秩序世界。
而且在民政體系對接之後，整個村落、乃至整個縣的大規模移民也將成為可能。沒有足夠的守牧官組織轉運、接收，大規模移民就像和殺人沒有區別。當年朱慈烺在西安受到了地方官員從上到下的抵制，就是因為他要推行草菅人命的移民計劃。可惜的是，陝西百姓逃過了皇太子這一劫，終究沒有逃過李闖和滿清的刀鋒。
“山東和兩淮還是能夠遷幾個縣過去的。”朱慈烺道：“如此一來，少說又是數十萬人了。”
馮斌卻面露憂色。道：“殿下，遼東雖然地廣人稀，但是可用耕地還是不多。尤其過了瀋陽，一年之中有大半年是風雪覆蓋，說是荒地，卻無從開墾。卑職之前只以為移民實邊便是解決之道。親到實地才知道當年設奴兒干都司以羈縻諸番，實乃迫不得已啊。”
朱慈烺點了點頭，微笑道：“你能根據實際情況有所反省，可見真的沒有白去。不過有一點你卻說錯了，大明雖大，卻沒一寸土地是多餘的。絕不能因為眼前的荒地而捨棄。你知道我們的猛火油從何而來吧？”
“是陝西所出的石油提煉。”馮斌答道。
現在軍中都知道，最重要的是火炮，其次便是熱氣球。熱氣球升空全靠猛火油。而且對於寒冷地帶而言，迅速起火也是一門優勢。所以只要出城，幾乎人人都會帶一葫蘆的猛火油。
“此物之便利，實在不能捨棄，然則全國竟然只有延安才有，所出又少，這實在不是一樁好事。”朱慈烺道：“這就有兩個可能：這或許是天地獨此一處，否則就是地下所藏，我們如今還找不到。”
中國貧油國的帽子直到紅朝之後才勉強摘下來。而探油、打井對於非工業國家而言絕對承擔不起。朱慈烺不是地質出身，固然知道大慶、勝利等油田的大概位置。要想透過簡陋深井將它們找出來卻是天方夜譚。
好在對於大明而言，延安油井的產出已經夠用了，花費更多力氣去挖油並沒多大意義。
“石油如此，煤鐵金銀概莫能外。”朱慈烺道：“許多地下的寶貝咱們還不足以發掘，若是因為地表荒蕪，不堪耕植就將之捨棄。豈不是錯失了那麼許多天賜之物？”
馮斌恍然大悟，道：“卑職鼠目寸光，殿下此言發人深省。”
“你是沒做民政，所以有所忽視。”朱慈烺笑道：“你知道萬全縣吧。他們如今開採的黑金石十分緊俏。那石頭原本是當地人眼中的廢物，如今卻是修路建房的寶貝。所以今日廢地。未來說不定是個寶地呢。”
“但是百姓不足以自給，這如何是好呢？”馮斌憂慮道。
“一個是就地開墾，還有一個是朝廷撥款扶持。”朱慈烺道：“遼東方面起碼要恢復奴兒干都司全境，極北之地不堪耕種的，就運糧過去。哪怕讓人每日去林子裡轉一圈，或是收集氣溫讀數，也要在那地方養著他們。”
有土斯有民，反過來說也一樣成立。