可以說，直到“冷戰”結束，幾乎所有巴爾幹國家，不管它們實行何種社會制度，在少數民族政策問題上都持雙重標準和政策。一方面，對鄰國或別國生活在本國境內的異族人實行限制政策，不承認他們是單獨的民族共同體，有意或無意地同化他們，剝奪他們使用本民族語言和宗教信仰自由的權利，迫使他們逐漸喪失其民族屬性和民族認同；另一方面，對本國生活在鄰國或其他國家的“本族同胞”則表示同情和支援，號召他們回到“母國”，甚至煽動他們提出“文化自治”、“民族自治”和“分離主義”的要求。
20世紀90年代，面對多黨議會*制的突然到來，巴爾幹地區的原社會主義國家尚未做好社會變革的動員和準備，這就為民族主義思潮氾濫、曾被壓抑和潛在的各種矛盾的爆發提供了客觀環境。在這種形勢下，要求解決少數*和實現民族平等的呼聲日高，出現了地區性的不穩定。南斯拉夫則首當其衝。
南斯拉夫聯邦國家多民族的特點
南斯拉夫聯邦是個多民族國家，在25萬多平方公里土地上居住著近20個民族和人種集團。它的*具有如下特點。
（1）民族眾多。據1991年的統計，南斯拉夫聯邦共有2235萬人，其中，塞爾維亞人928萬、克羅埃西亞人457萬、波黑人412萬、馬其頓人191萬、斯洛維尼亞人188萬和黑山人58萬。
表9…1南斯拉夫聯邦居民的民族成分年份民族1961年1971年千人％千人％黑山人5142�85092�5克羅埃西亞人429423�2452722�1馬其頓人10465�611955�8穆斯林族9735�217308�4斯洛維尼亞人15898�616788�2塞爾維亞人780642�1814339�7阿爾巴尼亞人9154�913106�4保加利亞人630�3590�3捷克人300�2250�1義大利人260�1220�1匈牙利人5042�74772�3羅馬尼亞人610�3590�3俄羅斯人390�2250�1斯洛伐克人860�5840�4土耳其人1831�01280�6羅姆…吉卜賽人320�2780�4烏克蘭人——140�1瓦拉幾亞人90�0220�1其他人470�3510�2不願說出民族屬性的人——330�2“南斯拉夫人”①3171�72731�3民族屬性不詳的人——150�1無法確認族居的人140�1670�3總數1854910020523100資料來源：參見布？佩特拉諾維奇、莫？澤切維奇《南斯拉夫1918~1984》（檔案彙編），第1036頁。
南斯拉夫聯邦的民族問題與民族政策和宗教政策（3）
①參見本節的“其他少數民族”中有關“南斯拉夫人”的內容。從表9…1可以看出：第一，居住在南斯拉夫聯邦境內的各民族在人員數量上有很大的差距。在塞爾維亞、克羅埃西亞、斯洛維尼亞、馬其頓和黑山5個主體民族中，塞爾維亞族卻高出黑山族16倍。同時，像斯洛維尼亞族主要集中在本共和國，而塞族卻分佈在全國各地；第二，統計數字還說明，在南斯拉夫聯邦，無論哪一個主體民族在人數上都沒有佔據較大優勢，超過全國人口的40％以上。這是南斯拉夫聯邦民族結構的一個特點。
在這個多民族聯邦國家裡，人數在40萬以上的民族有塞爾維亞族、克羅埃西亞族、穆斯林族、斯洛維尼亞族、阿爾巴尼亞族、馬其頓族、“南斯拉夫人”、黑山族和匈牙利族。上述9個民族人口總和在1961年和1971年南斯拉夫聯邦全國人口普查時，佔全國總人口的96�7％；1981年人口普查時佔96�3％。此外，南斯拉夫聯邦境內還有義大利人、土耳其人、羅馬尼亞人、保加利亞人、捷克人、斯洛伐克人、魯辛