說，朝廷制訂的策略全部改變了。
暫時不能這麼急。心急吃不了熱豆腐。
仍讓李克文回夏州，不但讓李克文回夏州，還讓定難四州自己選派十個代表，與漢官共同參與政務，處理民族糾紛，甚至可以直接上書朝廷，彈劾漢官的暴虐與不法貪盜行為，同時享有真正知州的薪酬。
這一條起初遭到趙普強烈的反對。
可隨後宋九說了一句話：“無權無錢，心難忠也，權少了，利不厚都難忠也，只有朝廷割愛一部分錢帛，放開一部分權利，他們才會忠誠於朝廷。趙公勿要因仇視我而不顧國家也。”
你居心不良。
趙普氣得直哼哼，但也沒辦法說話了。
實際所謂的代表制度，在河洲產業中也早就實現了，一旦成功，十個代表就是意味十股強大的力量，他們將會緊隨朝廷，而且這是一種新的制度模式，那就是偽議會制度。
這是開始，一旦十幾年過後，定難八州安定下來，朝廷隨時可以收回這些權利與這種真正的羌漢共治模式。
所以趙匡義想了想，也同意了，畢竟國家的重心是燕雲，切莫在這時候讓西北拖了後腿。
第二條就是赦免與兩稅相關的所有稅務，但商稅必須抓在手中。
不徵稅是不可能的，但在定難難以公平的執行，可能會徵很多的稅，那在下面，到了上面並不多，因此將它免去不徵。羊毛商路打通後，商業發漸漸發達起來，不如專心經營商稅。
還會有損失，可沒有辦法，誰讓定難百姓只想李家的好處，不想宋朝。
第三條就是大授虛職，與宋朝在南方蠻區那樣，只要是一個部族的首領，那怕手下族民只有幾百人，也給一個刺史的虛職噹噹，大家都是平起平坐的，各族就會進一步分化。
第四條是拿出十萬斤茶葉與五萬匹絹，賞賜給各個大中部族首領，用之買安。
第五條是派人指導當地百姓圈養牛羊，殺牛羊取皮革那是殺雞取卵，養羊取毛那是養雞生卵，定難八州太窮了，要麼就是青鹽，還有什麼，牛馬羊，因為許多地區開始沙漠戈壁化，已經不能再象唐朝那樣，將南河套做為最重要的牧區了。那麼這種農場化經營，種植牧草，圈養牛羊，便會取得更大的經濟效益。
人不窮了，也就不想做強盜了，即便首領想，百姓也不會想。而且一旦全部定居下來，也利於朝廷管理。
所以派人過來指導開拓農場，包括選址，種植養殖，再提供其農具。不過不強迫，而是讓曹光實將各部族首領聚集，進行勸說，願者派人派物過去支援，不願者聽任之，以便產生誤會，反而激起了民變。
這五條是恩的一面。
還有威的一面與防備的一面。
朝廷將增駐三十營官員前來夏州。
興修數條道路，第一條從太原到府州，豐州，這一條關係到羊毛商路，若是契丹入侵時，朝廷也可以派官員及時支援。
第二條是夏州順著無定河到古長城，再到明堂川、兔毛川、屈野河再抵達府州興修一條大道，它在府麟二州的西側，銀州的北側，然後興修十五個堡砦，分兵駐守。
一旦成功，所有水草最豐美的地區全部圈在這條堡砦後面，西北側朝廷不問，也有牧區，可皆半戈壁化，李繼遷若高興，就在哪兒蹦達吧。
第三條道路自夏州開始，到宥州，再到鹽州北則古長城，一直到靈州，若是可能，將古長城修御起來，它不但防止李繼遷未來將勢力範圍擴大到銀川平原，同時還防止契丹西路入侵。這條道路上依然會興修十五個堡砦。
第四條非與羊毛商路有關，而是在賀蘭山到黃河邊構建五個堡砦，與靈州隨時側應。
第五條道路比較分散，石州到綏州，延州