回到青龍寨時，黑寡婦帶著一眾頭目在門口迎接，給足了田益三、徐子山等人面子。安置好這些人之後，楊解放立馬讓姜小珺代寫了一封信，讓高明、高猛兩人送到海陽縣城去。他想效仿今天的操作，與海陽縣公署明確勢力範圍，互不侵犯。這個聽起來很搞笑的做法，在這個亂世並不少見。通常是大家心照不宣，不會拿到明面上來談。現在的海陽縣人心惶惶，想必會接受的。
第二天，楊解放對新加入的人進行了一次整編。三百多人被整編成八個中隊，從特戰隊裡抽出了一些人來訓練他們。特戰隊縮水了，從原來的三個小隊，縮減成兩個，這讓嚴冬來很是鬱悶。這也是沒辦法的事。特戰隊是楊解放親手訓練出來的最精銳的一支隊伍，也是跟他最親近的一些人。現在隊伍壯大了，需要他們到各處擔任要職。
楊解放再次在聚義堂召開會議，田益三、徐子山和田單也被通知入會。會議照舊由楊解放主持，他開門見山地說道：“我們現在佔了棲霞縣，又從萊陽縣劃了一塊地皮來，海陽縣那邊也打算劃一塊過來。這些地區除了棲霞縣有一班人員管理外，其他地區都需要派人治理。我決定成立一個新政府，在這些地區建立基礎政權，推行新政。”田益三幾人是新來的，不瞭解情況，只是靜靜地聽著。其他人也不說話，他們還插不上嘴。
楊解放接著說道：“我們現在缺少治理地方的人才，只能是慢慢培養提拔。但是要先把組織架構弄出來，好讓大家知道該朝哪個方向去努力。我的想法是：在萊陽和海陽分別成立一個縣人民政府，嘗試治理我們佔領的這些地區。在這三個縣政府之上，再成立一個膠東人民自治政府，來領導和監管這三個縣政府。”
眾人都點頭認同，黑寡婦問道：“那人員怎麼安排？”楊解放道：“萊陽縣這邊，我想請田益三田老哥來擔任縣長一職，不知道各位有什麼看法？”田益三受寵若驚，連忙說道：“不妥，不妥。我這剛來，啥功勞沒有，哪能當縣長？還是換別人吧！”黑寡婦卻是首先贊同，說道：“我覺得可以。田大哥熟悉萊陽的情況，由他來當萊陽縣長，是再合適不過的了。”他還想再推脫，眾人都表示支援，楊解放最後拍板道：“就這麼定了，田老哥也不要推辭，這個縣長就由你來做。另外，徐老哥，你是：()新生一九二七